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徐駿繪
去年以來,按照黨中央國務院的部署,各地對超標辦公樓進行了清理騰退,取得積極進展,受到羣衆歡迎。對騰退出來的超標辦公房如何處置,關係到能否鞏固清理騰退工作成果,充分利用社會資源。
現在有些地方出現了新建辦公大樓閒置現象。閒置就是浪費。消除避風頭的心理,動真格地整改,需要一抓到底—定標準、定時限、明責任、嚴問責。同時,要把騰退出來的辦公用房嚴格管起來,合理用起來。
只要下功夫,辦法總是有的。就像本報記者所採訪的湖南、內蒙古兩地的整改經驗,值得借鑑。
—編者
湖南津市汪家橋街道新村社區:
居民有了活動室
8月11日,湖南常德津市汪家橋街道新村社區黨總支書記劉芳走進正在佈置的新“家”—社區新的辦公場所,這裏原來是津市商務局辦公樓。
“社區的公務服務站多寬敞!這間改成警務室,另外這間就是文體活動室……”劉芳興奮地帶着記者挨間串門,勾畫社區未來的藍圖。“以前社區辦公場地不到100平方米,連個小會議室都沒有,更別說活動室。如今商務局給社區流轉一棟三層樓共623平方米的辦公場地,不僅解決了我們辦公場所的問題,還爲轄區居民解決了活動場所。”劉芳說。
津市共有城鎮社區25個,80%的社區缺少場地,有6個社區基本靠借用場地辦公。新村社區共4700多戶、10500人,由於缺乏公共的活動場所,居民意見較大。新夢藝術團的團長潘金秀告訴記者,以前社區排個節目,連場所都沒有,大熱天在太陽下暴曬,颳風下雨就不得不轉移到居民家裏進行。清理超標辦公用房給社區用房帶來了轉機。新村社區獲得了一棟三層樓的辦公大樓,社區還決定專門爲新夢藝術團建個活動室,潘金秀甭提多高興了,激動得天天跑到新“家”當監工,去現場看進度。
整體騰出辦公用房的津市商務局,按照全市的統一部署,搬進了九澧大道上的一棟集中辦公樓,與同處一層的津市體育局成了鄰居。
走進津市商務局局長熊小平的辦公室—901室,總共才30平方米的面積擺着3張辦公桌,一張是熊小平的,另外兩張便是退管辦幹部談欣憲和楊農基兩名正科級幹部的。該局現有的近400平方米的辦公場所,少則3個人一間辦公室,多則4個人一間辦公室。“辦公室地方小了,大家坐得更近了,心也貼得更近了,工作效率更高。”熊小平笑着說。
除了津市商務局整體清騰出整棟辦公用地流轉給社區外,襄陽街道國土站的356平方米辦公大樓也移交給了湯家湖社區。據介紹,將騰出來的成套成棟的公房用於公益、民生事業這一舉措也在常德市其他區縣推廣。
常德市目前共騰退超標辦公用房面積4.91萬餘平方米,已騰退面積與應騰退面積比例爲100%。統籌管理出租辦公用房面積11.69萬餘平方米、出借辦公用房面積9764平方米。騰退出來的辦公用房,有的讓外面的單位“回家”,結束在外租房辦公曆史;騰退出來的成套成棟的公房則將用於公益民生事業,讓羣衆真正享受到清理成果帶來的紅利。侯琳良徐虹雨
內蒙古包頭市昆都侖區人口和計劃生育服務中心:
多年漂泊有了家
8月11日,內蒙古包頭市昆都侖區人口和計劃生育服務中心搬新家之後首日開門運營。一大早,工作人員就迎來了一位“老客人”。“80後”準媽媽張莉開心地說:“以前服務中心地址偏,去一次很不方便。現在搬到了市中心,不僅坐車方便,設施更好,地方也更寬敞了。”
昆都侖區人口和計劃生育服務中心成立於1986年,前身爲包頭市計劃生育服務站,是集計劃生育技術服務、避孕藥具發放、宣傳、培訓於一體的生殖健康服務機構。中心年均服務5萬多人次,卻一直沒有固定辦公場所。“漂泊了20多年,終於有了自己的家。”昆都侖區人口和計劃生育局局長孫麗娟感慨地說。
同樣受益的還有昆都侖區婦幼保健所,從1958年成立,50多年來一直“寄人籬下”,辦公地址的不穩定嚴重製約了各項業務的發展。如今婦幼保健所不僅有了固定的辦公場所,內蒙古衛生廳調撥的大型X光機、全自動生化分析儀、兒童聽力測試儀、視力檢測儀等新型儀器也將投入使用。
2013年7月,中央要求各級黨委政府全面停止新建樓堂館所,各級官員嚴格按國家規定標準使用辦公用房。不迴避,不走過場,昆都侖區各級幹部帶頭騰退超標辦公用房,從原來的大房間搬到了符合規定的小房間。
昆都侖區是內蒙古自治區停止新建樓堂館所和清理辦公用房工作的一個縮影。去年10月以來,內蒙古已清理騰退黨政機關和領導幹部辦公用房155.5萬平方米,目前,自治區正在向各地徵求意見,着手建立黨政機關辦公用房統一管理制度。
“我們要嚴格區分辦公用房和服務用房的界限,政府將收回管理權,各機關單位騰退的超標辦公用房將由各級機關事務部門統一管理、維修,統籌調配。對已騰退的辦公用房使用,自治區的總體思路是絕不閒置,要向基層、民生、公益事業方面傾斜,嚴禁各單位私自向外出租。”內蒙古自治區直屬機關事務管理局相關負責人表示。
在涉密部門超標辦公用房清理問題上,自治區直屬機關事務管理局基建與房產管理處工作人員表示,由於涉密部門不便於與其他單位合署辦公,下一步,要將涉密部門騰退的辦公用房優先調配給長期在外租房辦公、用房緊張的涉密部門二級單位使用。這些二級單位目前使用的辦公用房清理騰退後,也將由機關事務管理部門統一調配使用。記者吳勇
財政部財政科學院研究所副所長白景明:
關鍵是打破部門所有制
●對超標房統一處置
●將超標房拍賣所得、出租收益上繳財政統一管理
●集中辦公提高會議室等公共房使用效率
“政府機關的辦公用房都是國有資產,不屬於任何單位和個人所有,騰退辦公用房要打破部門所有制,按照政府資產統一管理,最大限度地發揮辦公用房的社會效益。”財政部財政科學院研究所副所長白景明認爲,當前清理騰退超標辦公用房,部門利益是重要的阻礙,一些單位之所以變換各種手法把超標辦公用房保留,就是把辦公用房看作自己的部門利益,唯有打破這種部門各自爲戰的狀況,對超標辦公用房進行統一處置,才能在滿足嚴控辦公用房要求的同時,更好地利用超標辦公用房。
白景明介紹,目前各地在清理騰退超標準辦公用房的實踐中,主要採取了行政中心集中辦公和將超標辦公用房改爲其他用途兩種方式。比較而言,將各職能部門統一到行政中心辦公,然後對原有辦公用房進行拍賣,是一種比較成功的清理騰退方式,集中辦公提高了行政效率、方便了羣衆辦事,而騰退出的辦公樓可以集中拍賣、不留後患,直接將拍賣所得上繳財政,也便於財政資金的統一管理。
“對於一些暫時沒有條件採取集中辦公方式清理騰退辦公用房的地方,就要將超標辦公用房暫時改爲其他用途,實踐中的用途多種多樣,既有兩個單位合併到一個辦公樓後將多出的辦公樓出租或拍賣,也有將同一辦公樓內的部分超標辦公用房出租獲取收益,還有將超標辦公用房改爲其他社會用途的。總體原則是因地制宜、便於管理,同時要符合國有資產監管的要求。”白景明說。
白景明認爲,對於將超標辦公用房改爲其他用途的,要特別注意加強騰退後的監管,對於將辦公用房出租獲取收益的,要嚴格按照財政資金“收支兩條線”原則管理,出租收益及時上繳財政,維護費用由財政預算單獨列支,不能成爲某個部門的單位收益或小金庫。對於改爲其他社會用途的,要由上級政府部門統一安排和管理,不能成爲某個單位的“自留地”。
“清理騰退超標辦公用房,既要嚴格堅持標準,又要注意滿足實際辦公需求。”白景明說,我國行政機構工作的特點決定了越是基層單位,與羣衆打交道越多,需要辦理的具體事務也越多。而現行辦公用房的規定一般是由行政級別高低決定辦公用房大小,一些基層單位可能出現辦公用房緊張的情況,這就需要控制一般工作人員和領導幹部辦公用房標準,重點保障一些具有重要職能的部門,如羣衆辦事窗口、機要通信等的辦公用房,同時,通過集中辦公等方式,提高會議室等公用辦公用房的使用效率。
此外,白景明還建議,需要加強對清理騰退過程本身的監管,防止超標使用辦公用房現象反彈。“總體原則是要讓辦公樓和業務用房建設及修繕支出得到進一步壓縮,不能出現新的奢侈浪費現象,讓辦公用房資金監管更加公開透明。”白景明說。記者吳秋餘