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近期,在數十名違法官員被刑事處理、鋃鐺入獄之後,廣東省委向中央第八巡視組反饋意見整改情況的通報中,公佈了對茂名領導幹部系列違紀違法案件中涉嫌行賄買官人員159人的組織處理結果:降職8人,免職63人,調整崗位71人,提前退休1人,誡勉談話16人。
這一結果,再次彰顯了中央反腐“無禁區”、反腐“無時限”的決心和力度。
“逆淘汰”:基層黨政組織癱瘓
在查處這場腐敗案中,有一個細節令人印象深刻:廣東省紀檢部門立案調查茂名原市委書記羅蔭國的當天,即赴他家裏取證。辦案人員驚訝地發現一個還未拆封的信封。僅僅幾天前,爲能提拔爲茂港區區長而“跑官”的茂港區常務副區長譚某,剛剛送上約30萬美金的賄金。信封裏赫然附着譚某的簡歷和名片。他已經在副處位置待了8年。於是,譚某成爲最後一個給羅蔭國送錢買官的人,也成爲羅蔭國案第一個證據確鑿的涉案人。
譚某的同學,一位在這場窩案中堅守節操的幹部感慨:譚某經歷掙扎,最終對“逆淘汰”的環境喪失信心。“其行可恥!其情可悲!”
在“上樑不正”的腐敗之風下,茂名“不跑不送,原地不動,又跑又送,提拔調動”的官場潛規則大行其道,進而出現了“劣幣驅逐良幣”的幹部任用“逆淘汰”現象。
茂名案涉案人員職位之高、數量之多、性質之嚴重,在廣東乃至全國罕見——
茂名原市委書記周鎮宏和其繼任者羅蔭國、原常務副市長楊光亮、原副市長陳亞春、原人大常委會副主任朱育英、原市委政法委書記倪俊雄等人“落馬”,涉案人員包括省管幹部24人、縣處級幹部218人。茂名市轄6個縣(區)的主要負責人無一倖免,波及黨政部門105個,其中159人涉嫌行賄買官。
沽之哉:官位有價如商圈
窩案爆發前的幾年裏,茂名買官賣官風氣暢行,成爲官員中半公開的祕密,民間甚至流傳着從科長數十萬元至副市長數百萬元的“價目表”。
2014年2月,周鎮宏被河南省信陽市中級人民法院以受賄罪、鉅額財產來源不明罪判處死緩,剝奪政治權利終身,並處沒收個人全部財產。周鎮宏先後多次收受33人賄賂的人民幣2464萬餘元,此外,還有摺合人民幣3700萬餘元的財產不能說明來源。
2013年7月,羅蔭國因受賄、鉅額財產來源不明被判處死刑,緩期二年執行,剝奪政治權利終身,並處沒收個人財產。據悉,1993年至2011年,羅蔭國單獨或夥同其妻子鄒繼芳收受64名黨政領導幹部、企業商人賄送財物,其犯罪金額合計過億元。
在“一把手”的前後帶動下,茂名官員買官賣官的行爲異常瘋狂。2012年7月,倪俊雄因受賄罪獲刑15年,沒收財產300萬元和違法所得338萬元。倪俊雄在任職茂名市委常委、政法委書記兼公安局長期間,利用提拔使用公安系統幹部的機會賣官斂財。他的特點是小到兩三萬,大到上百萬,大小通吃,來者不拒,甚至還採用了“相同條件下價高者得”的荒唐邏輯。
涉案者中有些基層幹部的“從衆”令人感喟。信宜有個鎮長是中國農業大學畢業生,努力工作卓有成效,每次開幹部大會都受表揚,但多年沒有提拔。爲了升任鎮黨委書記,他抵押貸款5萬元,湊了20萬元行賄,此後很快被提拔,卻也因此受到處理。
據茂名市紀委辦案人員介紹,茂名市委組織部原副部長李運容在任期間,無論是幹部考察、調整,還是交流、提拔,她都要向相關幹部收取“活動經費”,曾分別送給羅蔭國等人共計21.5萬元、港幣15萬元、美金2萬元。
廣東有逢年過節親朋好友之間互贈紅包的民俗。但在茂名,近10年中,民俗一度變成腐敗官員行賄受賄的“障眼法”。“看似一個小小的紅包,撂倒了茂名一大片幹部。”茂名市委副書記廖鋒說。
據瞭解,楊光亮從上世紀80年代中期開始就大肆收受紅包,儘管其當時所處的電白縣屬經濟欠發達地區,但他每年收受的紅包卻能達上百萬元。隨着他的不斷“高升”,紅包數額也水漲船高,案發前他收受紅包數額已達數千萬元之巨。倪俊雄僅利用春節、中秋、端午等節日及家屬生病住院的機會,就先後收受數十名民警包括人民幣、港幣在內的紅包200多萬元。
多米諾:“前腐後繼”的兩任“一把手”
茂名腐敗成風,兩任“一把手”的“率先垂範”作用惡劣。
茂名案發時,周鎮宏已升任廣東省委常委、統戰部部長。他被當地官員視爲打開買官賣官“潘多拉盒子”的人,將所謂“市場邏輯”引入官場,是茂名窩案的肇始者。
茂名當地一些幹部回憶,2002年至2007年,周鎮宏任茂名市委書記時,曾被戲稱爲“周大炮”——因爲他提出來的戰略規劃幾乎都是“放空炮”,只停留在書面上、講話裏,根本沒有落到實處。
“這樣一個說空話、搞貪腐的人被重用,對羅蔭國的刺激極大。到了他主政的時代,買官賣官就完全公開化、常態化了。”當地幹部說。
吏治腐敗不僅僅是利益集團裏的“圈錢”遊戲,幹部隊伍肌體的侵蝕,也帶來經濟發展和社會進步的乏力。
走在茂名市中心,很難相信這是一個廣東發達地區的地級市。陳舊、凌亂的城市面貌,令人恍然以爲時光倒轉至上世紀90年代。事實上,茂名礦產資源豐富,農業比較發達,還擁有得天獨厚的深水港口。但從2005年到2011年,茂名人均GDP在全省21個地市裏一直處於中下游,低於全國平均水平。
在周鎮宏、羅蔭國主政時期,茂名“修路難”問題突出。土地出讓招拍掛都是走形式,找幾個老闆一商量就把地價談好了,不少腐敗官員把修路當成“分豬肉”趁機漁利。
寬闊平坦的迎賓大道,如今被不少市民認爲是當地最好的路。但在多年前,這條公路的前身“水林路”是一條臭名昭著的“爛尾路”。據知情人士介紹,由於馮立梅等5名市縣領導的插手,十幾公里的路被分成5個標段,分別交給自己的親戚或關係戶來做,結果一拖就是許多年。後來的幹部接手後,只用半年就把路修好了。
重災區:錯綜激烈的社會矛盾
腐敗不僅造成經濟落後,同時,因爲不法利益糾葛深重,造成大量黑暗現象和諸多激烈的社會矛盾。
與茂港區合併前,電白縣是茂名市唯一靠海的縣,香精香料的產銷量在全國居首。但在2009年初,電白縣被戴上了“全國打擊電話詐騙重點地區”和“廣東省社會治安重點整治地區”兩頂帽子,當地一批不法分子以“猜猜我是誰”的電話詐騙方式橫掃全國各地。據知情人士透露,電白的治安問題,主要是因爲當地警方不作爲,甚至充當不法分子的“保護傘”。有的犯罪嫌疑人前腳被警方抓捕,後腳就被釋放。
一名負責信訪工作的幹部回憶,2007年到2010年,茂名社會矛盾突出、多發,經常有多達數十人的羣衆上訪,要求解決土地糾紛等問題。
在車水馬龍的高涼公路旁,一塊600多畝的土地空曠閒置了近22年之久。這個“爛尾工程”,是不法商人在官員蔭護下大玩“變錢戲法”產生的“怪胎”。
據知情人介紹,這塊土地本來由茂南二建公司申請徵得,後來,茂南二建又將土地分塊賣給數百職工自行建房。茂名老闆柯國慶向華粵公司借款購地後,華粵公司要求柯國慶還債,柯國慶則要求茂南二建交付土地抵債。在茂南二建結清債務後,柯國慶又拿出一份合同,聲稱茂南二建拖欠其千萬元鉅款。茂名市中級人民法院作出裁定,認定合同有效。結果導致不少購地者和被拖欠了徵地款的農民紛紛上訪。
“本來是一樁非常簡單的土地糾紛,由於柯國慶找官員行賄,誤導法院作出錯誤裁判,結果這件事到現在還沒處理完結。”廖鋒說。也正是這塊地,讓紀檢部門找到了線索,對羅蔭國進行立案調查。據廣東省紀委通報,在這樁權錢交易中,楊光亮非法收受賄賂人民幣650萬元。
正風氣:如何讓廉政監管真正落地?
茂名腐敗案引發的追問和反思是多方面的,最集中的焦點是:面對如此貪腐的領導幹部,組織部門和紀委應該發揮怎樣的作用,盡到怎樣的職責。
——如何杜絕賣官現象發生?
中國社會科學院中國廉政研究中心副祕書長高波建議,對於提拔幹部的責任,應像審計經濟責任一樣追查到底。那些企圖賣官的貪官認識到,試圖通過邪門歪道取得官位的人,也往往是容易出事的高危人羣,很可能成爲顛覆自己的陷阱,就不敢輕舉妄動了。
——誰來約束“一把手”的權力?
北京航空航天大學廉潔教育與研究中心教授任建明認爲,過去一年裏,一批因貪腐落馬的黨政“一把手”的墮落軌跡表明,“一把手”位於權力的塔尖和核心位置,與其他官員相比,其腐敗領域更加廣泛、環節更加繁多。
高波建議,一方面,紀委的獨立性要加強,增強縱向垂直管理,使紀委對於同級黨政官員的監管更加有力度;另一方面,要充分利用現有行政資源,讓以“問題爲導向”的紀委巡視組工作常態化,有效尋找線索進行突破。
——怎樣讓廉政教育真正入心入腦?
當前,在中央反腐倡廉力度空前加大的背景下,有人擔心反腐可能影響地方經濟的發展。茂名市茂南區委書記丁錦文說,反腐敗以來,茂名在廉政教育、用人機制和作風建設等方面查缺補漏,使政治生態得到淨化。2013年,茂名經濟總量突破2000億元,有8項主要經濟指標的增速在全省位於前列,“破除了‘反腐影響地方10年發展’說法。”
“茂名窩案是這個城市的一道‘傷口’,揭開傷口固然令人痛楚,但只有擠出膿血才能讓整個肌體健康、持續地生長。”一位當地幹部說。
在經歷了暴風驟雨般的反腐洗禮後,曾被腐敗侵蝕得傷痕累累的茂名,正在修復和重建中漸漸走向新生。