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新華網成都8月19日電(記者吳光於任硌)“與老人分開居住的家庭成員,要經常回家看望老人,問候老人,不得虐待老人。”在四川省中江縣,這樣富有傳統文化色彩的規定被寫進了富興鎮富強村的村規民約中。
該村的13條村規民約涉及社會治安、環境衛生、贍養老人、防疫等方面的內容。雖然簡單,卻在頒佈後成爲四川各地鄉村爭相學習的對象。
根據民政部統計,中國農村共有58.9萬個村委會,居住在鄉村的人口爲6.7億,佔全國人口總數50.32%。村民自治就已被寫入憲法,作爲村民自治組織的村委會也被法律賦予制定村規民約的權利。
“然而長期以來,村規民約並不受重視。”中江縣法制辦主任唐肇樸說,“過去大部分村規民約都停留在類似‘五講四美三熱愛’的口號性內容上。”
近年來,隨着中國新農村建設的推進,越來越多的新問題開始考驗中國基層的執政水平。
“承包土地怎麼調?村級財務怎麼管?宅基地怎麼劃?村內道路怎麼建?環境衛生怎麼管?秸稈禁燒怎麼辦?這些問題都需要解決。”唐肇樸說,“中江有153萬人口,管理崗位上的公務員和事業單位人員一共2000多人,即便工作做得再細,也不可能單依靠行政力量把每個角落都管好。”
基於“以村民自治的方式解決政府管不到的問題”的思路,2013年8月,中江縣啓動村規民約工作的試點。
從去年8月起,富強村村支書周正壽開始帶領村幹部逐戶走訪,開了幾次“壩壩會”後,把村民們最關心、最迫切的問題記錄下來。內容包羅萬象,有建議子女常回家看看的,有建議人畜分離的,還有建議禁燒秸稈的。
形成初稿後,黨支部委員會、村委會和村監委會一起張貼公示,再把初稿印發到戶,通過廣播宣講、小組討論等方式徵求意見,形成了第二稿。再次徵求羣衆意見後,最終形成審議稿,報到富興鎮政府進行合法性審查。
2013年12月底,富強村舉行村民大會,周正壽在村民面前對三易其稿的村規民約逐條宣讀。每讀完一條,都進行解釋說明,由全體村民舉手表決後,接着說下一條。
最終,13條村規民約全部得以通過。“有了村規民約,就有了我們的小憲法。”周正壽說。
唐肇樸表示,雖然村規民約沒有設置懲罰性規定,只能依靠道德和輿論約束,但是制定過程中的廣泛參與使村民得到了一次良好的教育。
“自村規民約正式實行後,村上沒發生一起被盜案件,也沒發生一起安全事故,村裏的治安更好了,村民的矛盾糾紛少了,村風民風更好了。”周正壽說。
與此同時,一些鄉村也在對村規民約的約束力上進行嘗試創新。集鳳鎮石埡子村目前推出“村民誠信檔案”制度,誰違反村規民約都會被記上一筆,當村裏有了需要通過競爭才能享受的非普惠制的惠民項目,誠信檔案就成爲重要的參考內容。
目前,中江全縣837個村(社區)都制定、健全了村規民約。四川省各地正在紛紛借鑑中江的經驗,積極開展村規民約的制定工作。
(來源:新華網)