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(原標題:市級部門單位狠抓作風建設十項專項整治——着力解決羣衆反映強烈的突出問題)
按照《關於深入開展專項整治和惠民服務專項行動以及健全落實作風建設制度規定的通知》要求,參與第二批教育實踐活動行業指導和分類指導的48個市級部門單位發揚釘釘子精神,落實領導和工作措施,層層傳導壓力,全力抓好作風建設十項專項整治工作,與行業、區縣和基層單位聯動解決突出問題,真正做到前後呼應、互相促進,確保各項工作任務不斷取得新的成效。
一、堅決整治新建濫建樓堂館所和領導幹部超標占用辦公用房,長期租用賓館飯店辦公問題,深入研究治理培訓中心、療養院等存在的不正之風問題。一是堅決整治領導幹部超標占用辦公用房。市機關事務管理局通過組織開展“回頭看”、下發4個限期整改督導通知等方式,對存在人均總使用面積和各職級幹部人均辦公面積違規超標問題的相關單位,要求儘快按照中辦、國辦和市委辦公廳、市政府辦公廳有關文件要求,持續用力推動整改落實。第二批教育實踐活動以來,清理整治辦公用房面積爲1.1萬平米,其中16個區縣清理整治約1萬平米,全市113個黨政機關及所屬單位達到標準。二是整治長期租用賓館飯店辦公問題。市紀委、市機關事務管理局通過組織開展自查摸底、清退整改、逐級報告、監督檢查等方式,開展專項整治。目前專項整治各項工作任務已全部完成,市文化執法大隊、河北區北站地區管理辦公室、市經濟和信息化委直屬稽查總隊等5個單位長期租用賓館、飯店、酒店用於辦公的房間已全部清退,實現了“零租用”目標,租用賓館、飯店、酒店用於辦公行爲得到有效治理。三是研究治理培訓中心、療養院等存在的不正之風問題。市發展改革委印發《天津市第二批黨的羣衆路線教育實踐活動作風建設研究治理培訓中心、療養院等存在的不正之風問題的實施方案》,召開會議傳達中央和市委有關文件精神。對中央關於嚴格禁止審批及安排資金用於具有住宿、餐飲功能的培訓中心的相關政策進行宣傳、培訓,並提出專項整治工作要求。市紀委研究制定了《關於在全市開展培訓中心腐敗浪費問題專項清理整頓工作的實施方案》,並以市委辦公廳、市政府辦公廳名義印發。通過自查摸底、整改處理、檢查驗收堅決整治培訓中心腐敗浪費,通過改革從根本上解決問題。四是堅決整治新建濫建樓堂館所。市發展改革委牽頭會同有關部門制定了專項工作方案,召開會議傳達中央和市委有關文件精神。各責任單位及各區縣按照責任分工認真開展相關工作。
二、堅決整治講排場、比闊氣,違反規定配車,超標配備和違規購置更新公車和解決“車輪上的鋪張”問題,積極穩妥推進公車制度改革。市紀委牽頭進一步落實《關於進一步鞏固公務用車專項治理成果的通知》要求,對13輛長期封存的公務用車進行了處置,其中河東區8輛違規車輛拍賣信息在《今晚報》進行刊登,拍賣工作已基本完成;北辰區5輛違規車輛在《今晚報》公示了拍賣公告,並進行網上公開拍賣,4輛已成交,1輛流拍,流拍車輛正進行二次拍賣。爲推動公車制度改革,市發展改革委牽頭召開市財政局、市機關事務管理局等單位有關負責同志參加的公車制度改革工作座談會,研究公車改革初步思路。同時,加強對國家發展改革委和上海、深圳等省市公車制度改革工作的跟蹤調研。7月16日國家出臺《中央和國家機關公務用車制度改革方案》後,市發展改革委立即組織責任單位進行了學習,並積極開展相關工作。三、堅決整治各種名義亂收費、亂罰款、亂攤派問題,在治理稅費違規徵繳、公路“三亂”和教育、醫療亂收費上取得突破。一是關於各種名義亂收費、亂罰款、亂攤派問題。市紀委、市發展改革委會同有關部門完善收費目錄,取消不合理收費,降低偏高收費標準,每年減輕企業和羣衆負擔4000餘萬元。出動檢查人員14112人次,檢查單位6656戶次,查處價格違法案件38起,實施經濟制裁7500餘萬元。受理價格舉報及政策諮詢6129件,辦結6118件,其中涉及機動車存車收費等價格舉報212件,退還多收價款580餘萬元。各區縣、各部門、各單位按照“誰主管、誰負責”和“一把手負總責”原則,對管轄範圍所有收費項目進行了梳理和自查,並逐級作出了“零違規、零報告”承諾。二是關於教育亂收費問題。市教委直接管理的事業單位(主要是教委直接撥款的事業單位)、天津大學、南開大學、中國民航大學、獨立學院以及市教委業務主管的社會團體和基金會等158家單位經過清理整治,取消和規範收費項目44個,並作出了《零違規收費承諾書》。三是關於稅費違規徵繳問題。市財政局(市地稅局)按月在天津財政地稅政務網公佈行政事業性收費目錄、標準,加強社會監督。印發《關於取消、停徵和規範我市部分行政事業性收費項目的意見》,明確了取消、停徵和規範的收費項目。經過自查自糾,市地稅局未發現存在稅款違規徵繳的情況。四是關於公路“三亂”問題。市市政公路局牽頭全面組織開展好自查自糾工作,深入開展明察暗訪和專項檢查,暢通監督渠道,快速反應處理,取得了明顯成效。2012年以前每年涉及公路“三亂”的投訴300起左右,2013年投訴下降到66起,今年截至目前僅收到4起投訴,且經過及時制止糾正未形成“三亂”事實。五是關於醫療亂收費問題。市衛生局針對前期暗訪醫療機構反饋的收費方面問題以及百姓反映強烈的問題,對院前急救及救護車收費項目進行了調整,制定並公佈執行了新價格標準。印發《關於規範輸液泵等39項醫療服務項目收費標準的通知》,取消了39個醫療服務項目國產設備和進口設備收費標準的差別。按照“總量控制,結構調整”的原則,考慮醫務人員技術勞務價值,與市物價局對實行藥品零差率的醫療機構進行部分醫療服務價格調整,初步擬定了全市二級以上醫院價格調整方案,目前已對我市78家二級以上醫院2012年和2013年的700多個醫療服務項進行統計、覈查、彙總、分析。根據我市醫藥衛生體制改革工作總體安排,對泰達心血管病醫院進行公立醫院改革試點。
四、堅決整治服務態度差,行政審批改革不到位,門難進、臉難看、事難辦問題,整治機關幹部“庸懶散拖”問題,查處“吃拿卡要”行爲。市紀委會同有關部門通過制定《基層站所和窗口單位執法和服務情況結構化調查評價表》,建立明察暗訪機制、持續評價機制、定期通報機制、問題查糾機制,深入整治服務態度差的問題。對408家基層站所和窗口單位進行了檢查,填寫《結構化調查評價表》408份,收回羣衆調查問卷4048份,印發兩期《通報》對12家總分較低和39家單項得分較低的單位點名道姓曝光,督促立即進行整改。在深化行政審批制度改革方面,制定了《天津市行政許可管理辦法》和《天津市行政許可事項目錄(2014年版)》。市級行政許可事項再減少四分之一,這是在2005年1133項減少到2013年394項基礎上,又減到295項,累計減少近四分之三,在四個直轄市中最少。對現行實施的54項非行政許可審批事項一次性予以取消調整,在全國率先廢止非行政許可審批事項。按企業需求分類公佈行政許可“權力清單”,企業羣衆辦事涉及所有事項實現“一表清”。在全市行政審批系統集中6個月時間開展服務態度專項整治活動。目前,市行政許可服務中心43個單位共制定實施具體措施360餘條,682名工作人員簽訂了“優質服務承諾書”;16個區縣行政許可服務中心制定了工作方案,也簽訂了“優質服務承諾書”。
五、堅決整治“三公”經費開支過大,超預算或無預算安排支出,私設賬外賬、公款私用、隨意亂花錢問題,繼續開展“小金庫”專項治理。一是關於“三公”經費問題。市財政局堅持先有預算後有支出的原則,實行“三公”經費預算單獨審覈、單獨編制、單獨批覆,對“三公”經費和會議費等公務支出實行總量控制,超支超標一律不補。建立市級機關事業單位公務支出按月統計報告制度,內容涵蓋“三公”經費、會議費、培訓費、差旅費、論壇會展費和辦公用房購建修繕費等八項公務支出。擴大“三公”經費公開範圍,將部門預算公開範圍由目前的41個政府組成部門和直屬機構擴大至61個單位。2014年,市級“三公”經費預算3.9億元,比上年實際支出減少1億元,下降21.2%。上半年市級“三公”經費下降23.2%,其中因公出國、公務接待、公車購置運維費分別下降35.6%、68.8%和14%。市級會議費支出同比下降68.7%。二是關於超預算或無預算安排支出問題。清理規範財政供養人員,對單位超編、內退、長休、掛職人員予以覈減,對超編單位限期整改,逾期仍超編的核減正常經費,涉及人員5000人,覈減預算4.3億元。細化項目支出預算,年初項目預算批覆率達到82.8%,比上年提高4.8個百分點。嚴格財政資金撥付流程,對未批覆的項目資金,以及未按規定程序辦理細化手續的項目資金,一律不予撥付。目前已止付1742筆資金,涉及資金3.1億元。開展賬戶清理專項檢查,累計清理財政專戶、單位賬戶2871個。三是關於“小金庫”問題。市紀委、市財政局通過強化責任、自查自糾、加強督查、重點核驗等加強“小金庫”專項治理。全市13149個黨政機關、事業單位、人民團體和國有及國有控股企業進行自查自糾和“零存在”承諾,共清理出“小金庫”377個,涉及金額7951.3萬元。通過資金上繳、賬務調整等方式整改6870萬元。
六、堅決整治文山會海、臨時機構、檢查評比氾濫,“一票否決”和問責過多問題,堅決整治調研方式程式化,不會做羣衆工作等問題。一是文山會海問題。在去年會議大幅壓縮的基礎上,今年上半年全市性會議天數同比下降14.29%,人數同比下降12.39%。以市委、市政府及兩辦名義下發的文件數量同比下降1.14%,以市政府名義下發文件下降4.3%。各區縣各部門文件數量同比下降21.2%。上報市委、市政府的簡報同比下降11.5%。全市主要媒體播發會議和市領導同志出席會議活動的新聞報道同比下降7%。二是各種領導小組、臨時機構。市委辦公廳對市委領導同志擔任組長的市級議事協調機構進行了梳理彙總,對清理範圍內的57個議事機構進行了清理,其中撤銷19個,合併6個爲3個,共撤銷22個。市政府辦公廳將206個由市政府領導同志擔任領導職務的市級議事協調機構進行了全面梳理,截至目前共減少136個、保留70個。參加第二批教育實踐活動的15個區縣清理212個議事協調機構。三是檢查評比氾濫、“一票否決”過多等問題。我市評比達標表彰工作在2009年106項評比達標表彰活動的基礎上一律不再新增,對今年有關單位報送的新增項目未予批准,不允許市(地)級以下黨委、政府開展評比達標表彰活動。
七、堅決查處不作爲、亂作爲和侵害羣衆利益的行爲。一是堅決糾正徵地拆遷中損害羣衆利益行爲。去年初至今,全市徵收集體土地6901公頃,安置農業人口56838人,發放徵地補償費396970萬元;累計徵收房屋43萬平方米、8000戶,未發生損害羣衆利益問題。市國土房管局加大違法用地查處力度,對145個查證屬實的問題進行了處理,對685畝違法用地行爲及時制止和整改。2013年以來全市涉及拆遷、徵地、住保等重點信訪事項296個,目前已解決積案193個。二是堅決糾正醫療衛生方面損害羣衆利益問題。市衛生局下發《關於轉發〈關於進一步加強醫療衛生行風案件查辦工作的通知〉的通知》、《天津市衛生行業開展服務態度問題專項整治工作方案》,開展“貫徹醫療機構從業人員行爲規範樹良好醫德醫風”專項教育活動等。自查清理了系統79家單位及處室政策外收費項目48項。逐級簽訂了《零違規收費承諾書》,承諾除行政事業性收費和實行政府定價或政府指導價管理的服務性收費以外的所有收費項目一律取消。從5月至10月上旬,在全市衛生行業開展服務態度專項整治工作。通過近期組織的對全市81家二級以上醫療機構患者滿意度調查顯示,綜合滿意度達到93.05%,與去年同期相比上升3.45%。三是堅決糾正教育事業中損害羣衆利益行爲。市委教育工委、市教委制定印發《關於開展糾正教育事業中損害羣衆利益行爲專項整治工作的通知》(津教委〔2014〕27號),對職稱評定、科研經費使用、研究生名額分配、教材教輔選用、基建工程、校辦企業行爲、插手招標採購行爲等七類教育事業損害羣衆利益行爲,逐類確定重點整治內容和措施。目前,各單位正在深入開展專項整治工作,逐級簽訂《承諾書》,市委教育工委深入開展工作指導和專項督查。
八、堅決整治違反財經紀律、公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費和“會所中的歪風”等問題,從嚴查處婚喪嫁娶藉機斂財,接受會員卡、商業預付卡問題。一是關於“會所中的歪風”等問題。市紀委成立了全市清理“會所中的歪風”專門工作班子,對全市1570個公園等單位和場所,開展了三輪次拉網式排查,發現了帶有會所性質接待場所12處,令其關停或轉型,整改爲面向大衆服務的公共場所。對部分公園對外出租配套設施,經營餐飲娛樂項目等問題,要求租賃合同到期後,一律停止租約。296076名黨員幹部主動作出“不出入私人會所、不接受和持有私人會所會員卡”承諾。二是關於違反中央八項規定精神問題。市紀委突出整治違反財經紀律、公款送禮、公款吃喝,從嚴查處婚喪嫁娶、接受會員卡、商業預付卡等問題。1至6月份,查處違反八項規定精神問題68個,處理78人,給予黨紀政紀處分37人,其中局級幹部3人,對15起典型問題20人點名道姓通報曝光。
九、堅決整治超職數配備幹部、超編制進人,編外聘用、借用人員問題,集中清理“吃空餉”。一是堅決整治超職數配備幹部問題。制定《天津市貫徹落實<關於嚴禁超職數配備幹部的通知>的實施方案》,在全市組織部長會議上作了部署。各單位按照部署開展了全面自查。組成聯合檢查組對217個市管單位逐一進行了複查。爭取用兩到三年基本完成超職數配備幹部的消化任務。二是集中清理“吃空餉”,超編制進人,編外聘用、借用人員問題。印發《天津市深入開展機構和人員編制覈查全面推行機構編制實名制管理實施方案》,就工作實施進行動員部署。各單位和區縣全面自查,目前已有1496個部門和單位完成自查,市編辦正對各部門上報信息進行審覈。市編辦對區縣環衛部門原則上不再新增事業編制人員提出要求。三是嚴格執行幹部退休制度和工資管理制度,對違反相關規定的現象進行糾正。制定了嚴格幹部退休制度和工資管理文件,從文件下發到現在共爲224名到齡市管幹部辦理退休手續或免去黨政領導職務,全市各單位對各級幹部工作調動後未轉移工資行政關係的情況進行了自查和清理,集中爲157名市管幹部和42名處級幹部辦理了工資行政關係轉移手續。
十、堅決整治工程建設、項目招投標、土地招拍掛“暗箱操作”問題,清查領導幹部從事營利性活動、兼職取酬,利用職權爲親屬、子女招攬工程項目等謀取不正當利益問題。關於整治“暗箱操作”問題,市建委和各責任單位按照工作分工,積極推進專項整治工作,取得了一定進展。市建委組織開展自查,深入貫徹《市建設交通委關於調整施工招標評標辦法的通知》和《市建設交通委關於印發天津市建設工程招標投標管理考覈辦法的通知》,完善區縣有形市場建設,推進聯動整改;市財政局對可能產生問題的風險點進行了梳理,逐項制定整改方案,進一步加大信息公開力度,加強評審專家的監督考覈,規範專家評審行爲;市國土房管局嚴格執行各項整改措施,堅決杜絕工業用地及商業、旅遊、娛樂和商品住宅等經營性用地在公開出讓中可能出現的“暗箱操作”問題;市審計局積極開展相關審計工作。關於領導幹部從事營利活動、兼職取酬、謀取不當利益問題,市紀委制定了《關於進一步集中清理領導幹部違規兼職取酬問題的工作方案》,明確了清理的範圍、清理的內容、清理的紀律等要求,以市委、市政府文件下發全市執行,爲開展集中清理提供了政策依據。全市16個區縣,89個市級黨政機關、人民團體及所屬事業單位,54家市管國有和國有控股企業按照幹部管理權限,對清理範圍內的領導幹部兼職(任職)情況開展了全面清理檢查,41042名領導幹部進行了登記報告,其中兼職4918人。目前摸清了底數,基本完成集中清理第一階段“雙向清理、摸清底數”的工作任務,爲深入推進集中清理奠定了基礎。
(天津市黨的羣衆路線教育實踐活動簡報第329期)