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中山是全省首個在各類公共資源交易活動領域強制實行行賄犯罪檔案查詢機制的城市。在中山市人民檢察院和市紀委、市預防腐敗局的聯合推動下,全市各類公共資源交易市場“失信懲戒”廉潔准入機制正式啓動。目前,該機制已運行數月,根據中山市人民檢察院統計,今年上半年全市共查出30家單位52名個人有行賄犯罪記錄,分別被招標單位作出拒絕參與投標、降低資質等不同處置。中山的探索,提高了行賄的成本。
在一次採訪中,廣東某地級市委常委、紀委書記對筆者感慨地說:“現在社會上有這麼一種矛盾現象,大家說起腐敗都咬牙切齒,但又常常以能找到關係、能走後門而感到有面子、有能力。”他覺得社會的廉政氛圍不對勁,對於行賄,有人不以爲恥反以爲榮。這道出了一個真問題:爲什麼很多人覺得行賄不算個事?
這與反腐實踐中“重查受賄、輕辦行賄”的觀念有關。一些地方的紀檢監察部門和檢查機關,在查辦賄賂犯罪案件過程中,往往只重視對受賄人的打擊懲處,而把行賄人作爲證人進行調查,只要行賄人主動配合交代問題,常常不予立案或者不予追究刑事責任。最高檢公佈過的一組統計數據有力闡釋了“重查受賄、輕辦行賄”現象——2009年1月至6月,全國檢察機關共立案查辦商業賄賂案件6277件6842人,其中,涉嫌受賄犯罪4849件,佔到立案總數的77.25%;行賄罪1197件,僅佔19.07%。
受賄行爲令人深惡痛絕,當然應該給予嚴厲懲處。但是,如果忽視對行賄行爲的打擊,讓行賄人逍遙法外,那麼反腐的難度就會大大提升。行賄人會有恃無恐、千方百計拉掌權者下水,掌權者受賄的概率自然也難免增加。
應當講,我國正在逐步調整反腐策略,試圖扭轉“重查受賄、輕辦行賄”局面。今年4月下旬以來,最高人民檢察院連續兩次召開會議,強調將行賄犯罪查辦納入辦案重點。爲給打擊行賄提供更好的法律支持將打擊行賄納入反腐重心,目前,司法部門正在研究修改或出臺相關法律政策。
扭轉行賄之風,除了司法層面的打擊懲處,社會面的宣傳教育也很重要。以往開展紀律教育月主要是針對幹部,今後廉政宣傳還要延伸至社會面。香港廉政公署有一個社會關係處,專門面向社區宣傳廉政。中山推行的行賄犯罪檔案查詢機制,就是從社會面上對防止行賄給予了有力支撐。
往大里說,行賄犯罪檔案查詢機制還有利於提升中山的城市競爭力。對客商來說,一個不需要行賄的地方是最適合營商的地方。如果一個地方客商來了就挨“宰”,那就沒有競爭力可言。如果能夠通過行賄犯罪檔案查詢機制有效淨化營商環境,中山必然客似雲來。(江城客)
(來源:南方日報)