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——本市實施京津冀協同發展國家戰略述評
天津北方網訊:這是一個“春天裏”的故事。今年2月26日,習近平總書記主持座談會,確定把“京津冀協同發展”上升爲國家發展戰略。
這是一部新時期的“雙城記”。去年5月,習近平總書記在天津考察時,提出要“譜寫新時期社會主義現代化的雙城記”。
“京津同城化”、“京津冀一體化”——天津搶抓千載難逢的歷史機遇,大力實施京津雙城聯動發展、京津冀協同發展重大國家戰略,津沽大地涌動澎湃春潮,奏響時代強音。
佈局有序,落子有聲,天津落實京津冀協同發展戰略抓得早、謀劃深
經濟全球化,區域一體化,大開放、大融合的浪潮席捲而來。
“天津是沿海港口城市,資源和市場兩頭在外,必須擴大對外開放,面向全球組織資源要素,促進自身發展。”一調任天津,市委書記孫春蘭即展開密集調研,走訪專家學者,深入審視、科學研判天津的資源稟賦、發展走向。
2013年3月21日,本市召開借重首都資源促進天津發展推動會。市委書記孫春蘭指出,“靠近北京是我們的一大優勢,首都資源是一座十分豐富的寶庫”,借重和用好首都資源,具有重要的戰略意義。會議召開的第二天,京津高層會晤在天津迎賓館,簽署了10個方面的合作協議。
2013年5月19日至21日,天津市黨政代表團赴河北省學習考察。“河北、天津是一家。在推動京津冀一體化發展方面有高度的共識,作出了很多努力,建立了良好合作關係。”親望親好,鄰望鄰好。一份厚重的合作框架協議,寄寓着兩省市把互利合作推向更高層次的共同期待。
2013年8月、12月先後召開的市委十屆三次、四次全會,將深化區域合作、打造“雙城記”確定爲天津的重點工作。“天津要在新起點上實現高水平的發展,必須更加註重用好首都資源,必須更加註重密切與周邊省市的合作,必須更加註重良性互動、共贏發展,這有利於我們聚集更多的生產要素,有利於我們破除發展的瓶頸制約,有利於我們拓展新的發展空間。”——協同發展的理念逐漸匯成共識。
不謀全局者,不足以謀一域。京津冀的發展,牽動着中南海。
習近平總書記親自引領,從國家發展戰略層面,對京津雙城聯動發展、京津冀協同發展作出重要部署,天津人在倍感振奮、深受鼓舞的同時,更加深刻地認識到,這是完善區域發展格局的新版圖,是打造新的經濟增長極的大思路、大布局和大戰略。“在新的發展時期,打造‘雙城記’,推動京津冀協同發展,恰逢其時,水到渠成,機遇難得,已經到了大力度推進的時候。”
歷史性機遇,承載歷史性責任,呼喚歷史性作爲。
今年“兩會”期間,時逢“2·26”座談會開過不久,京津冀協同發展的話題炙手可熱。面對中外記者,市委書記孫春蘭坦言,我們將組織和動員全市各方面,着力做好三篇文章:
——在城市定位上,錯位發展,相得益彰。
——在發展環境上,優化服務,便利高效。
——在城市羣建設上,完善功能,生態宜居。
“三篇文章”緊扣協同發展的主題,立足天津的比較優勢、立足現代產業分工要求、立足區域優勢互補原則、立足合作共贏理念,從城市定位到產業分工、從資源整合到要素統籌,將天津發展融入區域發展全局,體現了天津人的大局觀念、創新智慧和擔當精神。
“兩會”之後,4月1日,天津組織現場會,市委、市政府主要領導同志帶領市有關部門開展一系列調研,強調要“苦練內功”:既要立足比較優勢,也要正視差距短板,既要攜手京冀抱團發展,也要眼睛向內做好自己的事。差什麼就做什麼,缺什麼就補什麼,更好地承接首都功能溢出,更加有力地服務京津冀一體化發展。
7月18日,市委召開十屆五次全會,再次強調“下力量抓京津冀協同發展”,並從推進交通一體化、促進環境保護合作、推動產業對接、加快城市羣建設等層面作出具體部署。
一種強烈的責任感、緊迫感,在天津自上而下迅速傳導,一系列“組合拳”密集推出。爲了確保各項工作順利推進,天津構建了內外聯動工作機制,京津冀建立了領導高層協商機制,相關政府部門間成立了京津、津冀合作協調小組,明確了27家責任單位,建立了落實協議責任機制、京津對口部門工作銜接機制,以及市區工作聯動機制。
直面時代的考題,天津深思熟慮,從容佈局,成竹在胸。
下先手棋,打主動仗,在京津冀協同發展大格局中充分展現“天津作爲”
京津冀協同發展,被認爲是“天津機遇”。
什麼是機遇?當歷史的必然與歷史的偶然,在某一時間窗口多重疊加,如果我們能夠因勢利導,乘勢而上,這就是“機遇”;反之,如果患得患失,庸碌無爲,“機遇”轉瞬變成“挑戰”。
只有下先手棋,打主動仗,才能把機遇期變成“升級版”——經濟和城市兩個“升級版”。
三地合作,天津首先做的是“規劃對接”。天津積極參與國家發改委、工信部京津冀協同發展頂層規劃設計和產業協作對接會議,編制京津冀協同發展天津市規劃。“目前規劃已完成徵求意見稿,正在作進一步修改完善。”市工信委有關負責人介紹。
日前,天津市“十三五”規劃編制工作中的前期重大問題研究已經啓動,其中最值得關注的亮點之一,就是把京津冀協同發展納入重點研究課題。
“在頂層設計上,市委、市政府重視程度高、視野寬闊,思路新、舉措實。濱海新區、武清區、東麗區等區縣順勢而起,展開了新一輪有針對性的招商,並在產業園區的建設和轉型升級中融入京津冀協同發展的概念,尋求京冀兩地的優質資源,完善自身產業結構,爲下一輪發展奠定基礎。”南開大學濱海開發研究院常務副院長周立羣說。
只有錯位發展,才能融合發展。
天津港,世界第四大港,連接亞歐大陸橋距離最近的東部起點,華北、西北地區最便捷的出海口,北京最近的出海口,北京90%的貨物由此出海。但與此同時,渤海灣港口衆多,較爲集中的港口資源或多或少存在重複建設、無序競爭、結構性產能過剩等問題。
依港而立,因港而興,港口是天津的核心戰略資源和最大優勢。天津港是市委書記孫春蘭調研最多的地方之一。她說:“在港口發展上,我們要堅持有取有舍,有所爲有所不爲,與周邊港口進行合理分工,實現資源的優化配置、良性發展。”
日前,天津港集團與河北港口集團共同出資組建的渤海津冀港口投資發展有限公司,在天津東疆保稅港區註冊成立。此舉將建立利益共享的合作機制,有利於渤海灣區域港口羣優化資源配置,聚集航運物流要素,提升區域港口國際競爭力。
據天津港集團公司集裝箱業務部副部長孔維東介紹:“天津港目前在京津冀地區的無水港數量就達到5個,近期準備再擴建5個。”天津港在北京平谷建設的無水港投入使用,在朝陽的無水港將搬遷擴建,天津港京津冀地區無水港建設正式進入擴容升級的新階段。
從競爭到競合,從對手到握手。一個“天津港”,就是一篇協同發展的大文章。而這,僅僅是天津深入實施重大國家戰略的一個縮影。
——區域一體,交通先行。天津加快交通設施建設,初步形成了由京津城際、津秦高鐵和京津塘高速公路等構成的交通網絡。天津機場在北京南站、唐山、保定、廊坊、白溝、勝芳等地設置的城市候機樓已經投入運營。天津積極推進京津冀通關一體化,企業在新模式下的通關成本可節省20%至30%,物流成本至少可降低兩成。
——山水相連,空氣相通。天津推進美麗天津建設,狠抓控煤、控塵、控車、控工業污染、控新建項目治理,實行機動車限行限購措施,劃出5718個四級網絡,打響全員治污攻堅戰。與京冀共建環境保護和生態建設合作機制、生態補償機制。通過立法劃定永久性保護生態區域,佔市域國土面積的25%,每年植樹造林50萬畝,着力改善區域生態環境。
基礎設施相聯相通、產業發展互補互促、資源要素對接對流、公共服務共建共享、生態環境聯防聯控……天津主動參與,積極作爲,與京冀攜手,共同奏響“聯動”發展、“協同”發展的激越樂章。
找準利益結合點,選準合作共振點,真正實現一加一大於二、一加二大於三
海河下游兩岸高樓林立,濱海新區中心商務區的浙商大廈,中宏商業保理有限公司的員工正在電腦前整理即將簽約客戶的相關資料。
“今年2月,京津冀協同發展明確爲國家戰略,4月份公司便落戶到天津,當時註冊資本金是3億元人民幣,掛牌營業一個月左右就承接了兩單億元以上的項目,這使我們下定決心再增資7億元,並逐漸將北京公司的部門遷到天津。”中宏保理副總經理董學良告訴記者。
加強產業對接轉移,是落實京津冀協同發展戰略的實體內容,是帶動區域一體化發展的關鍵支撐。天津舉全市之力,聚全民之智,主動出擊,搶抓產業對接轉移的新機遇。
——“中科院走進天津”、“百強企業走進天津”,天津敞開大門,誠邀京冀合作伙伴;
——招商推介會、政策說明會、行業或項目對接會、一對一走訪,天津把招商活動辦到對方的家門口。
——圍繞人才引進、項目落地、服務貿易便利化,天津出臺了15項政策,爲支持京津冀產業對接轉移提供了政策保障。
——未來科技城、濱海新區中心商務區、武清京津產業新城、靜海團泊健康產業園、臨空產業區、東疆保稅港區,天津搭建了12個功能承接平臺,成爲帶動產業對接轉移的有效載體。
協同發展爲天津經濟注入新的活力。
據統計,今年前7個月,全市共開展借重首都資源活動643場,走訪企業5336家,引進首都企業投資項目394個,引進河北省企業投資項目593個,京冀兩地相加投資達到892.66億元,佔國內招商引資總額的40.5%。
協同發展助推天津經濟轉型升級。
重項目引進,更重創新發展。天津在借重京冀資源過程中,積極做好創新對接,構建京津冀科技新幹線,打造京津冀創新共同體。目前,寶坻區京津科技新城、東麗區國家科技資源服務業基地、未來科技城已啓動建設,北京大學(濱海)新一代信息技術研究院、清華大學(東麗)現代裝備研究院等新一批新型研發機構進入規劃建設階段。
協同發展,在互動中互利,在開放中共贏。你的資源是我的資源,我的優勢也是你的優勢。在大力引進產業鏈的同時,天津積極向京冀延伸和輻射產業鏈。
4月,天津濱海汽車零部件產業園輸出管理模式,接管的張家口燕麥科技產業園正式開園,該園總投資75億元,目前已有3個天津項目入園。“將天津管理經驗優勢與發揮當地原料、土地、產業聚集優勢相結合,開拓了京津冀協同發展的新路。”濱海汽車零部件產業園負責人稱;
4月,天鐵集團同涉縣政府簽署了冀津(涉縣·天鐵)循環經濟產業示範區合作框架協議,該項目已列入天津市發展規劃;
5月,天津天士力集團在河北安國投資建設“數字中藥都”項目奠基,津冀協同發展再結碩果。該項目總投資30億元,將打造國內第一家信息化、數字化的專業中藥材交易市場;
5月,天津一商集團與保定簽署雄州友誼新城和津雄工業園區項目合作協議,實現產城融合的一體化開發模式,項目預計總投資100億元;
……
引進來,落地生金;走出去,開花結果。隨着產業鏈的延伸,京津冀結成更加緊密的利益共同體、命運共同體,生產力空間結構不斷優化,新的經濟增長極加速成長。
打破“一畝三分地”,三地共唱一首歌。進入8月份,京津冀高層互動又一次提速:6日,天津市黨政代表團赴京;24日,河北省黨政代表團訪津。三地握手,遠不是簡單地籤籤協議,而是注重改革創新,着力破解制約協同發展的深層次難題,保障重大國家戰略縱深推進。
渤海之濱,京津冀“聯動”、“協同”進行曲高潮迭起,漸入佳境……