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本報4月21日、23日、24日連續刊發文章,聚焦賽事審批之弊,呼籲改革賽事審批制度,推動體育事業發展。製圖:李姿閱
9月3日,國務院關於“取消商業性和羣衆性體育賽事審批”的消息一經公開,就在體育界內外引起震動。一邊,民間辦賽力量奔走相告,認爲體育演出市場的春天即將到來;而另一邊,國家體育總局在巨大的震動之中卻一片沉寂,對突如其來的變化諱莫如深。
取消審批權,改革力度空前
今年4月,著名籃球運動員、全國政協委員姚明“取消賽事審批激活體育市場”的發言在社會上引起很大反響,民間對於辦賽審批權放開的呼聲也更加高漲。對此,掌控着賽事資源的國家體育總局難以做到充耳不聞。
就在不到一週之前,國家體育總局局長劉鵬還在一次會議上對賽事審批改革公開表態,表示體育總局已經擬定了《全國性單項體育協會重要賽事名錄》,對列入名錄的賽事活動進行規範,對未列入名錄的賽事活動予以放開。“對於在華舉辦的國際賽事,在執行外事制度、尊重國際體育組織規則的前提下,分A、B、C三類管理,其中C類交由地方管理。”
但顯然,國務院的部署比國家體育總局的計劃改革力度更大。
國家體育總局體研所體育社會科學研究中心主任鮑明曉說:“在整個經濟轉軌的大背景下,中央認爲體育產業是有前途的消費點並明確政策。衆所周知,此前體育發展突出的是錦標和金牌,體育改革和發展的成果普通老百姓享受不到位。此次是由發改委牽頭起草政策,不再是體育部門牽頭(只是配合),所以很多提法讓人感覺耳目一新。這次針對的都是關鍵問題,比如賽事審批、電視轉播權、大型場館利用、職業體育聯盟等,都是長時間以來大家十分關注的核心問題,這一次在‘部署’中都明確提出來,看得出是改革力度最大的一次。另外,在體育機制和發展方式轉變上,‘部署’突出強調了市場的力量來破除條條框框。”
對於巨大的變化,一位地方體育局的官員表示“並不突然”,“放開體育表演市場,給商業賽事和羣衆性賽事‘鬆綁’,在理念上往前跨了一步。以前都是體育系統自己辦賽事,不接地氣,很多社會力量無法參與其中。取消賽事審批,在我看來也是必然的,它本身就是社會體育發展的桎梏。”
體育社會學家盧元鎮表示:“取消商業性和羣衆性賽事審批,對於中國體育的發展具有標誌性的意義。這一次國務院常務會議如果能夠推進,對於體育系統內部將是一次撬動。中國的體育改革進行了這麼長時間,每次都難以進行下去。一些項目的職業化程度總是不能和世界接軌,也是由於操控賽事審批的既得利益者不肯放棄手中的利益而導致的。”
國家體育總局的官員承認,賽事審批確實會滋生腐敗、產生壟斷,“賽事取消審批總體上來說是進步的,能夠推進體育發展和活躍程度,靠壟斷批文吃飯的人就會受到影響”。
秦皇島喬氏檯球運動推廣有限公司負責人喬冰在聽到這個消息之後,激動地流下了眼淚。在此之前,爲了獲得一項中式八球比賽的批文,他可謂歷經磨難。他說:“這預示着產業的春天。取消商業性和羣衆性體育賽事審批,會保證投資者的權益,形成一個全民參與的體育市場。”
取消審批,還需政策細化支持
商業性和羣衆性體育賽事審批的取消,意味着民間辦賽的活力被大幅激發,體育演出市場或將迎來一片繁榮。但在向前邁出這一大步的同時,擔心與憂慮也伴隨其中。
盧元鎮就表示,要想100%實現賽事審批的取消,操作起來會有一定難度。“難度主要有兩點:一是冠名的問題,目前‘中國’‘中華’的冠名權還在政府手裏,如果政府不點頭,即便是取消了賽事審批,舉辦的比賽不能以‘中國’等名字命名,這會影響到比賽吸引贊助等問題。另一個是安保方面的問題,沒有政府的紅頭文件,公安部門是不出警力的,而大型活動如果沒有配套的警力的話,活動是不允許舉辦的。所以說取消賽事審批之後,政府依舊可以在這些方面卡你。”
國家體育總局內部也有不同聲音,一位官員表示:“像我們下批文的大部分賽事,基本也都是按照企業的安排辦。賽事通過審批得到規範管理和提升影響,還是有好處的。社會力量舉行大型賽事,安保、消防等方面誰來協調?戶外運動等具有專業性、危險性的商業賽事如何規範?出現意外誰來負責?要解決這些問題,顯然都有一定難度。但不管怎樣,觀念要往這方面轉,希望相關法規和配套政策能儘快出臺,讓賽事迴歸社會和民間之後,既轟轟烈烈,又安全平穩。”
北京歐迅體育文化股份有限公司董事長朱曉東說:“我預計取消賽事審批之後,中國的體育商業賽事市場可能會亂一陣,但沒有關係,因爲只要是市場就會有優勝劣汰。”
取消賽事審批,並不意味着賽事以後沒人管理或不該管理,對此,體育市場繁榮的國家和地區已經有模板可供參考——賽事大都由行業協會管理。若朝此方向轉變,勢必會推進各行業協會的實體化,體育改革將進一步向縱深發展。
喬冰說:“失去審批權後,協會如果再不注重發展自己的服務功能,那麼其存在就毫無意義。所以協會與政府的脫鉤,向服務型社會組織轉型勢在必行。一旦協會的角色轉變,那麼實體化也就水到渠成。當然,如何讓更多的人蔘與到這個進程中,就要看社團註冊和管理制度的改革能否跟上了。只有大家都可以註冊協會,相互競爭,協會纔會成爲真正爲行業服務的組織。”
“需要更多具體政策的支持”,這是社會辦賽力量的共同呼聲。體育部門進行賽事審批時,會有償提供安保、消防、醫療等方面的服務,雖然價格不低,但至少省去了不少麻煩。如今,體育部門放權,也意味着賽事公司或企業要與更多政府部門打交道,有可能增加時間和經濟上的成本。
鮑明曉說:“儘管政策的字面上激動人心,但是如何把這些內容落到實處,還需要多方面的配套改革,這也不僅僅是體育部門一家的事情。”歐迅體育副總裁姚振彥也表示:“具體落實還需要細則跟進,從而保護賽事承辦者的利益。這也對政府部門提出了很高要求,不能在放權之後辦賽成本反而越來越高。”
此外,一些地方體育局對於羣衆性體育賽事有引導資金予以支持,審批取消之後,會涉及到一個資金的問題。一位地方體育局官員表示:“從扶持培育地方品牌,鼓勵地方企業的角度出發,引導資金可以調整爲獎勵資金,對有特點、有影響力的羣衆性體育賽事予以獎勵。但沒有硬性規定,難以保證所有地方體育局都有這種服務意識。”
取消商業性和羣衆性體育賽事審批,引起了巨大震動,也開啓了多種可能,但不管怎樣,這對於中國體育而言,至少是向前邁進了重要一步。