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新華網基輔9月12日電(記者張志強)烏克蘭東部地區停火已有一週,雖然衝突雙方每天都互相指責對方違反停火協議,但大規模武裝衝突已經停止,衝突地區較以往已經平靜很多。
烏克蘭總統波羅申科日前在政府會議上宣佈,關於東部頓涅茨克州和盧甘斯克州某些地區享有特殊地位的法案將於下週提交議會審議。此舉被認爲是烏當局在解決烏東部問題上的一個重大讓步,它是否能藥到病除?
特殊地位法出臺背景
烏克蘭當局4月中旬在本國東部地區針對民間武裝發動了“反恐行動”。政府軍一度在戰場上節節勝利,這使得烏克蘭當局樂觀地表示要在一個月內消滅民間武裝,重新控制整個東部地區。然而,未曾料到,民間武裝發起反攻,重創了政府軍。東部地區的戰事不僅重新恢復膠着狀態,而且每天都給衝突雙方造成嚴重的人員和裝備損失。
在這種情況下,衝突雙方及其有關方都意識到,打下去只會是兩敗俱傷,通過談判和平解決問題纔是唯一出路。正因爲如此,烏克蘭問題三方聯絡小組(烏克蘭、歐安組織、俄羅斯)本月5日與烏東部民間武裝在白俄羅斯首都明斯克展開談判。
自從發動“反恐行動”後,烏克蘭當局一直拒絕同東部民間武裝進行接觸和談判。對烏當局而言,在明斯克與東部民間武裝代表坐下來談判本身就是一個重大讓步。
而更大的讓步是,在談判後簽署的協議中,烏當局同意通過《關於在頓涅茨克州和盧甘斯克州某些地區實行地方自治的臨時制度法》,即簡稱的“特殊地位法”。烏克蘭當局深知,停火只是解決問題的前提,真正要平息戰亂,解決東部地區的問題,必須拿出可行的方案。
特殊地位法特在何處
特殊地位法草案的文本尚未公佈。不過,從特殊地位法的正式名稱中可以看出,該法的核心內容是在頓涅茨克州和盧甘斯克州某些地區實行地方自治,並且要爲這種自治制定一個臨時制度。另外,從烏克蘭領導人和一些官員的言論中也可以瞭解該法的一些特點。
波羅申科說,該法明確規定,相關地區將在烏克蘭範圍內享有特殊地位。根據在明斯克達成的協議,整個頓巴斯地區(泛指頓涅茨克州和盧甘斯克州)將恢復烏克蘭的主權。
烏總統顧問盧岑科說,只有頓涅茨克州和盧甘斯克州約三分之一由民間武裝控制的地區可獲得特殊地位。也就是說,將在烏克蘭境內建立“特區”,該“特區”仍將是烏克蘭的一部分。
不難看出,“東部某些地區”指的是民間武裝控制區,其特殊地位將類似某種特區,在經濟和管理方面享有較大自主權,但仍是烏克蘭的一部分,不得分離出去。
民間武裝立場強硬
從目前透露出的信息來看,特殊地位法並沒有非常特殊之處,但這對烏克蘭而言已是史無先例的事情,對烏當局而言已是極大的讓步。然而,民間武裝方面並不買賬。
烏東部自行宣佈成立的“頓涅茨克人民共和國”方面此前表示,即使烏克蘭當局通過特殊地位法,也不意味着“頓涅茨克人民共和國”和“盧甘斯克人民共和國”就會放棄獨立。不過,爲了和平,兩個“共和國”願意作出一些妥協。
“頓涅茨克人民共和國”副總理普爾金則說,特殊地位法就是要兩個“共和國”在與烏克蘭保持文化和經濟等各種關係的情況下獲得獨立。讓兩個“共和國”重回烏克蘭是不可能的。
由此可見,烏東部民間武裝雖然作出了可以適當妥協的姿態,但立場仍然比較強硬。即使特殊地位法在烏克蘭議會獲得通過,東部民間武裝也未必會接受。他們不會同意僅控制兩個州三分之一的地盤。他們的理想目標是兩個州所有地區完全獨立,退一步的目標是兩個州享有與獨立差異不大的高度自治,而特殊地位法與其目標差距太大。
很明顯,目前這樣一部法律無法彌合雙方的嚴重分歧,也很難靠它來解決導致爆發內戰的難題。維護國家領土完整是烏克蘭當局必須堅守的底線。若要民間武裝作出重大讓步,還需進行艱苦談判,還有較長的路要走。