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據美國《紐約時報》17日報道,烏克蘭議會於16日通過了一系列法案,準備在加強該國的西方傾向的同時,鞏固與東南部民間武裝的休戰協定。這些舉措更多的是象徵意義,不太可能立即帶來變化。
議會投票批准了烏克蘭與歐盟(European Union)的準成員國協定。前總統原本準備簽署協定,但最終拒絕簽署,導致烏克蘭出現大規模示威活動,總統本人在今年2月的人民革命中被推翻。
議員們還通過了兩項法案,以兌現烏克蘭與民間武裝達成脆弱的停火協議時作出的承諾,達成協議前雙方經過了五個月的武裝衝突。其中一項法案給予頓涅茨克和盧甘斯克暫時的自治權,這兩個地區的民間武裝試圖脫離烏克蘭。另一項法案同意特赦沒有犯下戰爭罪行的民間武裝分子。
烏克蘭總統波羅申科(Petro O. Poroshenko)力圖將16日的投票描繪成烏克蘭的勝利時刻,但實際上這是一種讓步,使得俄羅斯能夠對烏克蘭未來發揮重大影響力。
爲了緩解俄羅斯有關其國內市場上將充斥着通過烏克蘭進入俄羅斯的歐洲低成本商品的擔憂,烏克蘭與歐盟簽訂的協議在一年多的時間裏不會得到全面貫徹。
至於自治權,這兩個地區的大部分區域都由民間武裝掌控,不在政府的控制下;如果民間武裝或其後臺俄羅斯拒絕接受新法案,這些法案就毫無意義。
但這種可能性沒有阻止政府官員高調誇讚法案。
“我們糾正了350年來的錯誤——烏克蘭是歐洲國家,”烏克蘭總理阿爾謝尼·亞採紐克(Arseniy Yatsenyuk)在稱爲拉達(Rada)的議會說。“很遺憾,這份協議是用鮮血換來的。但這是我們的選擇,這是獨立的代價。”
上週在布魯塞爾舉行會晤的歐盟、烏克蘭及俄羅斯官員同意將協定中關鍵條款的實施推遲至2015年底,莫斯科方面一直對這些條款表示反對。
烏克蘭政府在12日晚些時候宣佈,他們將延遲實施協定,這一舉動讓親西方的烏克蘭活動人士及外國捐助者感到震驚與擔心。
歐洲復興開發銀行(European Bank for Reconstruction and Development)首席經濟學家埃裏克·伯格洛夫(Erik Berglof)表示,“這減輕了進行必要改革的壓力。”他指出,烏克蘭嚴重依賴俄羅斯市場,需要避免被切斷市場通道。
波羅申科和他的部長們反覆強調,協議中所要求的變化會立即生效。但活動人士和外國捐助者都擔心,2月的革命以來,烏克蘭政府並沒有發生重大改變。
有兩名民間武裝領導人於9月5日在白俄羅斯的明斯克與政府簽署了停火協議,但許多民間武裝領導人也反對這一方案。該法案爲東部地區賦予了一些特權,比如建立自己的警察部隊,選舉地方議會,以及將俄語作爲官方語言,有效期爲三年。政府表示,三年後,經過修訂的憲法將把這些權力賦予全國各個地區。該法律還規定,這兩個地區有權“強化和加深與俄羅斯領土的睦鄰關係”。
自行成立的盧甘斯克人民共和國新任總理納季·齊普卡洛夫(Gennady Tsipkalov)在俄羅斯社交網站Vkontacte上稱,如果該法案出現於叛亂剛剛爆發的4月,它提供的特殊待遇可能已經足夠。但他表示,現在不是了,因爲許多人已在衝突中喪生。“人們做出了選擇——一個獨立的盧甘斯克人民共和國,”他寫道。
同樣是自行宣佈成立的頓涅茨克共和國的第一任副總理安德烈·普爾金(Andrei Purgin)告訴俄羅斯國際文傳電訊社(Interfax),自治的問題沒有商量的餘地。“毫無疑問,我們將不再屬於烏克蘭,”媒體援引他的話報道稱。然而最重要的問題是,這部新法案能否令俄羅斯滿意。烏克蘭政府認爲克里姆林宮將支持該方案,因爲它9月5號簽署了停火協議,但莫斯科一直在推動建立一個讓權力更加分散的聯邦制度,該制度將允許這些地區發展獨立的外交關係,並且能夠反對中央政府的某些決定。
16日,儘管已經簽署停火協議,烏克蘭東南部發生衝突的消息仍不斷傳來。烏克蘭國家安全委員會發言人安德里·李森科(Andriy Lysenko)上校稱,此前一天,有三名烏克蘭士兵死亡。媒體報道稱,民間武裝的根據地、地區同名首府頓涅茨克市的議會稱,在夜裏的轟炸中,有三人死亡、五人受傷,與此同時,機場附近的交火仍在繼續。