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蔡華偉製圖
10月28日,北京將舉行聽證會,對軌道交通和地面交通各自兩套方案進行聽證。
公交票價調整涉及千家萬戶,關乎老百姓出行成本和切身利益。爲何要對公交票價進行調整?調價方案的價格如何確定?票價調整後能否提升服務水平、改善出行環境?
爲何調:調價是不是爲了減輕財政負擔
迴應:票改的根本目的,是增強公共交通的可持續發展能力
北京市發改委負責人告訴記者,這次票改的根本目的,是想通過價格手段發揮經濟槓桿的作用,增強公共交通的可持續發展能力,更好地滿足大衆安全便捷的出行需求。
北京的公交,一年運送的客流量是80億人次,其中32億人次乘坐的是地鐵。
記者瞭解到,北京地鐵的2元通票制,始於2007年。2007年至2013年,北京市投資建設地鐵花了2317億元,即每年投入330億元,相當於全市財政收入的1/10。同時,在政府補貼方面,2007年至2013年,政府累計補貼958.6億元,補貼年均增長爲19%。僅2013年,全市用於運行補貼的支出就達200億元,是國內同類城市的2倍以上,但去年公共交通票款收入僅爲58億元。
北京市政府有關負責人向記者介紹,公共交通票制票價改革後,財政資金對公共交通的投入,不會減少,只會增加。
“彌補企業的虧損並不是調價的主要目的,票改是爲了加快公共交通設施建設。”北京市發改委委員李素芳強調,北京地鐵開通運營年代較早,以1號線爲代表的一批老線即將進入大修保養期;今年又要新增904輛新能源公交車,這些都需要財政資金支持。
從上世紀80年代建設2號線平均成本1.5億元/公里,到2007年通車的5號線平均5億元/公里,再到目前正在建設的8號線、14號線等穿越繁華地區線路的平均成本已達11億元/公里——雖然北京市軌道交通的建設成本大幅度提高,但北京市委市政府一直在致力於改善市民出行環境。
記者瞭解到,未來6年,北京市將新上12個建設項目,包括地鐵3號線、12號線、17號線、8號線三期南延線、昌平線南延線等,預計到2020年,建成網絡規模將超1000公里。據瞭解,到時北京市軌道交通的客運量將在現有水平上翻一番,每日可承載2000多萬人次。
怎麼調:調價方案的價格如何確定
迴應:根據公交運營成本測算,堅持公益性、公平性適當調整
今年初,北京市發改委啓動社會第三方機構進行8000個樣本的調查,3月啓動企業成本監審,7月首次在價格聽證方案制定前,通過多種方式面向全社會徵求了4萬餘條建議等,這些都是制定方案的重要基礎,從啓動到方案敲定發佈經歷了近9個月時間。
“這個過程中,不是發改委或交通委單獨一個部門拿方案,相關部門、地鐵和公交運營公司、研究機構等都拿出了具體的方案意見。”李素芳說。經過系統分析論證,最終大家在這些方案的基礎上,形成了兩個最終方案。總體而言,方案經多方論證、廣泛聽取社會各方面意見而形成。
記者瞭解到,制定方案時,政府內部討論的與公衆關心的較爲重合。其中,焦點在於起步價和漲價幅度等問題。一些研究機構提交的方案,主要考慮的是如何更好地調節客流;企業則主要從運營的角度,希望能覆蓋運營成本;最終方案還是要在堅持公益性、公平性的原則下適度調整。
以地鐵票價調整方案爲例,最終兩個方案平均票價水平爲4.4元和4.3元。“很多人問這是怎麼算出來的”,李素芳介紹,票價的總體水平是根據運營成本測算的,軌道交通方面乘客負擔平均在50%,政府負擔50%;地面公交方面,政府負擔62%,這主要是考慮到地面公交應該承擔更基本的出行服務功能。
按照兩個方案中里程、客流的分佈比例,實際應該是4.8元和4.7元。由於提前考慮了優惠政策,比如地鐵打折,超出100元的部分打八折,超出150元的部分打五折,把現有票價表放在2013年持續運營的數據中,實際折扣優惠會使票價達到4.3元、4.4元的水平,這統籌考慮了政府以及乘客各方面的可承受能力和可持續發展能力。
價格調整方案中,對於乘客平均負擔水平,把握了兩個“不高於”:平均每人每公里價格(平均運價率)不高於國內同類城市價格水平,月平均支出占城鎮居民人均可支配收入的比例不高於2007年票價改革前的相對水平。
“因此,目前方案中的票價水平是從現在各方可承受能力和可持續性的角度,綜合平衡政府公共財政、個人負擔以及企業的管理經營。”北京市發改委有關負責人說。
啥效果:價格調整後服務水平能否提升
迴應:北京將啓動110項措施,改善公共交通服務
價格調整後,是一漲了之,還是配套跟進、優質優價?對此,北京市政府相關負責人表示,這次公共交通價格改革,市政府始終強調票價調整和服務提升同步推進。
“價格調整的同時,北京市將在兩年內啓動3個層次、20個方面、110項措施,改善公共交通服務。”地鐵公交調價聽證會前,北京市交通委主任周正宇發佈了公共交通升級規劃,包括提運力、強安全、增里程、加網點、提速度、更舒適。
例如,按照計劃,中心城區的線路發車間隔都將逐步縮短到2分鐘。今年年底,6號線二期、7號線、14號線東段、15號線一期西段將開通,北京市軌道交通將再增加62公里。2017年,公共交通網點將會增多90%,中心城區乘客步行到最近公交站點不超過500米,五環路內步行1公里即可到達地鐵站。
“今年年內,西南三環主路就將施劃公交專用道,公交車時速將從17公里提高到26公里。”公交集團負責人王春傑說,此舉必將吸引更多汽車族或地鐵族選擇定製公交。預計到2017年,五環內電驅動公交車和清潔能源公交車比例將超過70%。2015年至2017年,北京市將建成公衆出行信息統一發布系統,提高車輛到站信息預報的準確性和可靠性,初步實現“智能公交”。