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供熱分戶計量有利於節能降耗,是供熱體制改革的重要內容之一,歷時多年推廣,效果卻不夠理想。分戶計量,爲何進展緩慢?背後的癥結在哪裏?近日,記者探訪了濟南市的部分小區和企業。
這幾天,北方氣溫開始下降。街上的行人,已感受到絲絲寒意。
再過不久,千家萬戶的暖氣片就會熱起來。作爲供熱體制改革的重要內容之一,供熱分戶計量這項被認爲有利於節能降耗、減少糾紛的工作,十餘年間在不少北方城市都已付諸實踐。分戶計量,就是按住戶用熱量多少來收取暖費。但在實施過程中坎坷不斷,障礙不少。背後的原因錯綜複雜,遠不是靠裝一塊熱表就可以化解。寒冬到來之前,記者探訪了濟南市的部分小區和企業。
分戶計量後,用戶一般可省約8%取暖費,但具體到每個用戶,未必一定省錢
10月初,住在濟南東部名士豪庭小區的盛先生就交清了供熱費。90多平方米的房子,按照套內建築面積每平方米26.7元的價格,全部費用在1900元左右。
“我們夫妻倆白天都上班,家裏也沒其他人,要是按熱量收費,應該能省點錢。”雖然小區裏也安裝了熱計量裝置,但入住3年多,盛先生還沒有體驗過分戶計量。“在朋友家裏看過,白天上班關閉閥門,下班再打開,去年四個多月省了近400元錢。”
濟南市歷城區的百花小區,曾是最早的分戶計量試點小區。當時,濟南市物價局規定實行容量熱價和計量熱價相結合的計價方式。供熱前,由供熱公司按供熱收費標準的50%預收“熱容量費”,然後再按熱表計量單位收費。凡自願參加試驗的用戶,承擔的採暖費用總額最高不超過按套內建築面積收費總額的95%。
“根本沒覺得省錢,我們家還算好的,有個住戶用了7000多度,算下來比按面積交費還多花了300多元錢,這種情況不少呢。”在百花小區,正在散步的居民趙女士提起分戶計量,連連搖頭,“這些年哪還有用的啊,熱表有的也壞了。”
記者在其他一些居民小區瞭解到,在已具備分戶計量條件的用戶中,真正選擇按熱量計費的並不多。一些堅持使用分戶計量的,大多是白天上班家裏無人值守或是出差頻繁。
“房屋的建築節能標準、位置朝向和用戶習慣不同,耗熱量也會迥異。”濟南熱力有限公司常務副總經理陳福仲解釋,按照測算,實行按熱量計費後,用戶一般可以省下8%左右的取暖費。“但具體到每一個用戶,情況肯定是千差萬別,未必一定會省錢。”
儘管遭遇了不少挫折,但濟南市的分戶計量試點工作一直沒有停步,供熱計量改革與既有建築節能改造的步伐也在加快。2013年,全市城區居民供熱計量收費面積達到315萬平方米、涉及2.9萬戶。按照預計,今冬採暖季可新增供熱計量收費面積300萬平方米。
推進分戶計量遇到不少問題,包括建築保溫、計量工具等方面
今年9月1日起實施的《山東省供熱條例》規定,用戶具備分戶用熱計量條件的,供熱企業應當按照用熱量收費。此前,住房和城鄉建設部、財政部等多部門也曾聯合發文,要求加快推進這一工作。
“遇到的問題不少,有建築保溫方面的,有計量工具方面的,也有收費標準方面的。”濟南市市政公用事業局巡視員郭森表示,供熱計量改革是一個系統工程,涉及多方面的因素。“每一次試點無論成敗,都能獲得經驗教訓。比如熱計量裝置的問題,一開始用機械錶,但發現很容易壞,後來就改成超聲波。”
分戶計量的前提,是建築自身要達到節能標準。與諸多新建築物相比,既有建築的節能改造任務異常繁重。
“如果建築節能改造不到位,熱量損耗會超出正常損耗,一旦實行按熱計量收費,用戶有可能要支付比按面積收費還要多的取暖費。”濟南市供熱辦副主任紀濤坦言,目前全市仍有不少非節能建築沒有進行改造,“資金是主要制約因素,改造成本也是年年看漲”。
早在2011年,濟南市政府出臺《關於推進供熱計量改革與既有建築節能改造的實施意見》,提出既有居住建築供熱計量及節能改造按照“誰受益、誰分擔”的原則,通過“中央和省獎一塊、市財政配一塊、供熱企業投一塊、產權單位拿一塊、受益居民出一塊、市場運作集一塊”的辦法,多渠道籌集資金。
此外,如何收費也是各方關注的焦點。目前,各地多實行基本熱價加計量熱價的收費模式。記者在採訪中發現,前期試點中曾有不少市民認爲基本熱價佔比過高,並對計量熱價的確定也心存疑慮。
近期,濟南市對供熱計量價格作出調整:居民住宅基本熱價爲每平方米8.01元,計量熱價爲每千瓦時0.20元;基本熱價不得超過全部按照供熱面積覈算熱價的30%;居民用戶按照用熱量收費數額超過供熱面積收費額的,其超過部分的收費上限不得超過10%。
陳福仲解釋,實行按熱量計費後,市民可以自行調節用熱量,但供熱企業的運行、損耗成本不會因此減少。“用戶白天上班關了閥門,但從企業到用戶的管道不能降溫,否則就會影響用戶下班後的取暖效果,因此基本熱價的核定也要科學合理。”
破解難題需要多方協同,政策還需加碼
這個採暖季,濟南熱力有限公司的漿水泉熱源廠供熱計量調度平臺建成,300多個換熱站及管網的自控平衡改造也順利完成。在新落成的客戶服務中心,投資6000萬元實施的供熱能耗平臺建設也已進入系統調試階段。
“經過多年摸索,我們認爲必須在熱源管網自控平衡的基礎上,對達到節能標準的建築實施分戶計量。”濟南市供熱辦主任劉偉亮說,供熱計量改革不僅要讓用戶更省錢,還要實現企業節能降耗。“部分供熱企業運行尚未實現整體自動化調控,即使用戶實施供熱計量,建築耗熱量降下來,但無法反饋到換熱站和熱源,導致熱源不節煤,供熱計量改革的效果就得不到體現。”
爲激發供熱企業的積極性,濟南市市政公用事業局與財政局聯合制定了《濟南市供熱企業規範化運行管理考覈辦法(試行)》及《濟南市供熱企業以獎代補資金使用管理辦法》。市政公用事業局、財政局、物價局及社會監督員組成聯合小組,每年至少進行3次檢查,對供熱企業制定年度目標、按時完成供熱計量工作任務、實施供熱計量收費等工作實行量化考覈。
但是,從過去作爲提升生活水平的舒適型產品,到成爲一種人人享有的生活必需品,供熱在體制機制層面的改革並不能一蹴而就,承擔着“節能”使命的分戶計量尤其如此。
比如,實施按熱量計費後,供熱系統投資、運行和維護成本將增加。目前,僅有個別城市研究了供熱計量行爲的節能數據,而對整個供熱系統使用計量裝置後經濟、管理等方面的綜合評估分析十分缺乏。
此外,記者還注意到,由於前些年供熱單位並非建築節能建設、驗收的主體,加之工程管理、權屬不清等因素,嚴重影響供熱計量的可持續性。
“一般而言,熱計量裝置的壽命是9年,其間如果需要維修或者要到期更換,這個錢誰來出?”郭森介紹說,過去不少由開發商自行安裝的熱計量裝置存在質量問題,一些新小區頭兩年入住率不高,熱計量表閒置也會出問題。“以供熱企業的技術實力,無法確保大量的熱計量表長時間處於正常運行狀態,必須儘快予以明確,否則容易引起糾紛。”