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各位委員、各位同志:
本次會議按照會議議程,共審議3件法律草案,通過了其中的1件;審議通過了7個法律解釋;聽取審議了國務院1個專項工作報告;批准了2件國際條約;決定了人事任免等其他事項。在大家的共同努力下,會議開得很成功。
環境保護法修訂草案經過常委會4次審議,於本次會議表決通過了。環境保護法是環境領域的基礎性、綜合性法律,全社會對這部重要法律的修改都很關注。目前,我國環境形勢依然嚴峻,大氣、水、土壤等環境污染嚴重,多年積累下來的環境問題集中爆發,經濟社會可持續發展面臨越來越突出的資源環境制約。中央歷來高度重視環境保護工作,國家制定了一系列有關環境保護的法律法規和政策措施。黨的十八大和十八屆三中全會進一步強調,要把生態文明建設擺在突出地位,爲修訂環境保護法指明瞭方向。全國人大常委會認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,堅持從我國國情和發展階段出發,針對當前環境保護領域的共性問題和突出問題,着重健全保護環境的體制機制,完善防治污染的法律規範,對環境保護法進行了全面修訂。在審議修改過程中,通過向社會全文公佈法律草案、召開座談會、專題調研等多種形式廣泛聽取各方面意見,認真研究採納全國人大代表提出的相關議案和建議,積極迴應社會關切。在本次常委會會議召開前,重點就法律制度的可行性、法律的出臺時機以及可能產生的社會影響等,進行了嚴肅認真的評估。在本次會議中,審議認真,發言踊躍,有129位常委會組成人員和列席會議的同志發表了意見。法律委員會對常委會組成人員的審議意見進行了逐條研究,並對修訂草案作了修改和完善。常委會修訂後的環境保護法,進一步明確了政府對環境保護的監督管理職責,完善了生態保護紅線、污染物總量控制、環境監測和環境影響評價、跨行政區域聯合防治等環境保護基本制度,強化了企業防治污染的主體責任,加大了對環境違法行爲的法律制裁,還就政府、企業公開環境信息和公衆參與、監督環境保護作出系統規定,法律條文也從原來47條增加到70條,增強了法律的可執行性和可操作性。這部法律的修訂和頒佈實施,對於保護和改善環境,防治污染和其他公害,保障公衆健康,推進生態文明建設,促進經濟社會可持續發展,都具有重要意義。
新修訂的環境保護法已經通過,下一步關鍵要宣傳好貫徹好實施好這部法律,大力推進社會主義生態文明建設。第一,既要充分認識環境保護工作的重要性、必要性、緊迫性,堅決向污染宣戰,又要深刻認識解決環境問題的複雜性、艱鉅性、長期性,堅持久久爲功。第二,各級地方政府要切實對本行政區域的環境質量負責,決不能以犧牲環境爲代價去換取一時的經濟增長;執法、司法部門要嚴格執法、公正司法,依法嚴肅查處和制裁環境違法行爲。第三,企業事業單位和其他生產經營者要切實履行法定義務,造成環境污染和生態破壞的,必須依法承擔責任。第四,要切實提高全社會環境保護意識,人人蔘與、全民行動,公衆和社會組織要依法參與和監督環境保護,共同建設美麗中國。
解釋法律是憲法和立法法賦予全國人大常委會的重要職權,也是全國人大常委會加強和改進立法工作的重要內容。本次會議經過認真審議,通過了關於刑法、刑事訴訟法有關規定的7個法律解釋,進一步明確了刑法、刑事訴訟法有關規定的具體含義和適用問題。要認真總結經驗,加強法律解釋工作。按照科學立法的要求,適應不同立法需求和任務,綜合運用制定、修改、解釋、廢止等多種立法形式,增強立法工作的協調性、及時性、系統性。做好法律解釋工作,既要順應客觀規律和實踐發展,注重通過法律解釋解決現實問題,又要充分尊重立法原意,保證法律解釋與法律的基本原則相一致。“一府兩院”在實踐中遇到法律規定需要進一步明確具體含義、出現新的情況需要明確適用法律依據等問題,應當依照立法法的規定向全國人大常委會提出法律解釋要求。全國人大常委會依法作出的法律解釋,同法律具有同等效力,有關方面要認真貫徹執行。
修改預算法是十二屆全國人大常委會立法規劃確定的一項重要任務。在上屆常委會兩次審議預算法修正案草案的基礎上,法律委員會會同有關方面,研究吸收十二屆全國人大一次、二次會議期間代表提出的相關議案、建議以及各方面意見,對修正案草案作了修改完善,並提請本次會議進行第三次審議。常委會組成人員指出,財政是國家治理的重要基礎和支柱,修改預算法要認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,注重從法律制度上加強頂層設計,完善全面規範、公開透明的預算制度,完善一般性轉移支付增長機制,清理、整合、規範專項轉移支付項目,建立規範合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制,強化人大及其常委會對政府全口徑預算決算的審查和監督。法律委員會要根據本次會議的審議情況,認真研究各方面提出的意見和建議,抓緊修改完善預算法修正案草案,爭取儘早出臺,爲深化財政體制改革、建立現代財政制度提供法律保障。
會議聽取審議了國務院關於節能減排工作情況的報告。常委會組成人員在肯定有關方面工作的同時指出,當前我國節能減排形勢依然十分嚴峻,完成“十二五”規劃綱要確定的節能減排目標任務艱鉅。國務院和地方各級政府要以高度的政治責任感和勇於擔當、敢於負責的精神,認真貫徹中央的統一要求和部署,把完成“十二五”規劃綱要節能減排約束性指標作爲硬任務,下更大決心、作更多努力。一要堅持把節能減排作爲調結構、轉方式的重要抓手,堅決淘汰落後產能,積極發展新興產業和清潔能源。二要抓好節能減排重大科技項目和關鍵技術攻關,加快重大節能環保裝備和產品推廣,加大對企業節能減排技術升級改造支持力度,推動工業、建築、交通運輸等重點領域節能減排。三要全面分解落實今明兩年節能減排目標責任,嚴格考覈問責制度,同時綜合運用市場、法律、標準等手段,建立約束激勵機制,推動節能減排深入開展。會議期間,大家對有關法律草案提出的意見和建議,請法律委員會會同有關方面認真研究,進一步修改完善相關法律草案,提請以後的常委會會議審議;大家對有關報告提出的意見和建議,請常委會辦公廳彙總整理成《審議意見》,送“一府兩院”及有關部門研究改進工作參考。
黨的十八屆三中全會明確提出,加強人大常委會與人大代表的聯繫,充分發揮代表作用。去年12月以來,委員長會議組成人員通過多種方式加強同直接聯繫代表的溝通和聯繫,認真聽取聯繫代表的意見和建議,取得了積極效果,也得到代表們的好評。根據十二屆全國人大二次會議通過的常委會工作報告的精神,常委會辦公廳在書面徵求常委會組成人員意見的基礎上,研究提出了《關於全國人大常委會委員聯繫全國人大代表的意見(試行)》,已於4月23日由第二十二次委員長會議審議通過,並印發常委會組成人員。《意見》要求每位常委會委員直接聯繫1—3名所在選舉單位的全國人大代表,特別是基層代表和一線工人、農民代表。加強常委會同人大代表的聯繫,是常委會貫徹黨的羣衆路線、密切同人民羣衆聯繫的重要渠道,也有利於調動人大代表履職積極性,充分發揮人大代表作用,提高常委會工作質量和水平。希望常委會組成人員高度重視此項工作,切實把《意見》精神落到實處,儘快確定聯繫代表、聯繫渠道、聯繫方式等,豐富聯繫內容,增強聯繫實效,力戒形式主義;要充分聽取聯繫代表的建議、批評和意見,積極參加所在選舉單位組織的代表活動,自覺接受所在選舉單位和代表的監督。所聯繫的人大代表要依照代表法有關規定履行職責,深入瞭解社情民意,及時、客觀地反映情況、提出意見。全國人大常委會辦公廳和省級人大常委會要做好組織協調和服務保障工作,加強對代表意見和建議處理工作的跟蹤督查,並及時將處理結果反饋代表。每年年底,常委會辦公廳要向常委會報告常委會委員聯繫代表工作的情況。