|
||||
黨的十八屆三中全會《決定》將完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作爲全面深化改革的總目標。實現這一總目標,作爲城市治理主體的城區責無旁貸。蘇州工業園區(以下簡稱“園區”)成立20年來,以建設具有國際競爭力的高科技工業園區和創新型、生態型、幸福型綜合商務城區爲發展目標,在推進城區和工業園區治理現代化上進行積極探索,取得了明顯成效。
堅持科學規劃
科學合理的規劃是促進園區治理現代化的基礎和前提。園區開發之初,中新雙方專家借鑑新加坡和國際先進城市規劃建設經驗,共同編制園區總體發展規劃,並形成了包括技術理念體系、組織運作體系和法規制度體系在內的城市規劃管理體系。
突出規劃的前瞻性。園區按照“50年不落後”的標準編制與設計規劃,並在規劃中引入“白地”“灰地”“彈性綠地”等先進理念,努力保證可持續開發需要。目前,園區已形成從概念規劃、總體規劃到建設指導詳細規劃、建設控制詳細規劃和城市設計以及相配套的規劃技術規定等完善的城市規劃體系,實現了一般地區詳細規劃與重點地區城市設計全覆蓋。
保持規劃的有序性。園區堅持“四先四後”,即先規劃後建設、先地下後地上、先二產後三產、先基礎設施開發後商業地產開發,從基礎設施建設起步,先啓動工業區,再以二產促三產,把產業發展積累的資金用於城市建設,提升城市功能。園區開發之初並不急於引進商業、金融、辦公等項目,而是根據既定規劃推進基礎設施建設,同時面向全球吸引工業投資項目。工業經濟發展到一定規模以後,就業人口大量增加,住房需求不斷增長,再啓動房地產開發,發展房地產經濟。其後,隨着進區企業和入住居民的增加,商業、金融、辦公、研發等需求也不斷增加,園區按規劃引導中央商貿區和科教研發區建設,促進人氣商氣加快集聚。
維護規劃的權威性。“規劃即法”是園區取得成功的關鍵因素之一。園區授權規劃師分級實施規劃管理,行政管理層不干預正常的規劃審批,技術管理層無權更改通過法定程序確定的規劃,自覺維護規劃的權威性和嚴肅性,保證規劃實施的準確性和有效性。對不符合規劃要求的項目實行一票否決制,形成了規劃執行從嚴、違規執法從嚴的良好氛圍。同時,借鑑新加坡城市規劃檢討制度,每五年對全區總體規劃進行一次全面檢討和調整,動態地修訂和更新規劃,保證了園區開發建設與時俱進、適當超前,爲投資者營造可預見的、低風險的投資環境。
促進均衡發展
經濟社會發展的均衡度是衡量園區治理現代化水平的重要標準。園區積極發揮中新合作優勢,培養國際視野和全球眼光,高起點、高標準推進城市建設,努力實現經濟社會均衡發展。
促進產城融合發展。園區將產城融合作爲基本發展理念,將產業發展與城市發展同步安排,努力發揮好政府、市場、企業和民衆的作用。按照產城融合的發展理念,園區延伸蘇州城市“東西軸向”佈局形態,採用帶狀組團式的城市開發模式:東西方向上,由西向東規劃三個開發片區,依次滾動開發;南北方向上,商業區居於中心地帶,由內向外依次是居住區和工業區。通過“一步規劃、分步實施”,園區實現了生產、生活、生態有機結合。
促進城鄉一體化發展。園區在推進中新合作區開發建設的同時,摒棄傳統鄉鎮發展模式,將所轄鄉鎮定位爲城市副中心,實行中新合作區與鄉鎮在發展規劃、基礎設施、產業佈局、人才資源、公共服務等五個方面對接。通過中新合作區的示範帶動,穩步推進鄉鎮體制改革;通過撤村建社區、撤鎮改街道等途徑,逐步建立完善與城市管理相適應、與社會發展相協調、有利於優化配置資源、有利於更好服務保障民生的基層治理體制。
促進人的全面發展。園區堅持“城市讓生活更美好”的理念,高度重視人的全面發展,促進人與自然和諧、人與社會和諧。注重發展與惠民、富民與強區相結合,保持城鎮居民收入合理增長,城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入達到全國領先水平。堅持民生優先,加強社會建設,推進幸福社區行動計劃,大力發展教育、文化、衛生、體育等各項社會事業,構建均等化公共服務體系,努力將園區建設成爲宜居之城。
探索多元共治
治理主體多元化是園區治理現代化的一個重要表現。近年來,園區持續加強政府主導的平臺、機制、網絡建設,加快集聚園區治理的資源要素、服務要素、人才要素,積極引導多元主體依法參與園區治理,最大限度釋放社會活力,爲園區治理創新積累了有益經驗。
堅持政府主導,創新園區管理服務機制。園區按照“精簡、統一、效能”原則和扁平化模式,整合管理職能、減少管理層次,行政人員總體控制在400人左右。先後實施三輪行政審批制度改革,全力構築以“一站式”服務爲核心的全過程、全天候、全方位企業服務平臺,探索出一套材料、一窗受理、後臺流轉、協調辦理的一站式服務新模式,積極爲市場主體創造良好發展空間。結合國際化、多元化的社區實際,在中新合作區實行以社區工作委員會爲基層行政機構的社區管理體制,構建獨具特色的社工委、社區工作站和鄰里中心、社區居委會三級管理服務體系。
明確社會責任,引導企業參與園區治理。以打造“企業社會責任示範區”爲目標,成立園區企業社會責任聯盟,目前成員已達到200家,企業員工參與活動累計超過50萬人次。2013年底,評選出10家最具社會責任感企業、10個優秀品牌活動和5個企業社會責任建設創新案例。園區通過責任聯盟加強企業與社會、與員工的緊密聯繫,促進企業以社會公民的身份履行義務,爲社會發展、員工成長盡好責任。建立由勞、資、政三方組成的工資指導理事會,確保勞動用工的規範性、用工成本的合理性和企業用工的穩定性。
加強孵化培育,引導社會組織參與園區治理。在多年來累計形成1104個社會組織的基礎上,園區成立社會發展創新中心,採取政府出資、專業運作、多方協同、社會組織受益的運作模式,打造主要由社會組織管理運營的指導中心、創業服務中心、能力建設中心、公益傳播中心、創新展示中心和公益評估中心。目前,已有12家公益組織通過專業評審進入基地接受專業孵化培育。同時,依託中心構建“1+8”的區街兩級社會組織培育基地,打造覆蓋全區各類社會組織的服務支持體系。
暢通訴求渠道,引導羣衆參與園區治理。爲推進基層民主建設,園區各社區均依法制定自治章程、居民公約以及黨務、居務、財務、服務等信息公開制度,積極引導居民參與涉及自己切身利益的公共政策聽證活動。目前,園區已建成省級民主法治示範社區37個、市級民主法治示範社區96個。暢通信、訪、網、電等羣衆訴求表達渠道,堅持領導幹部接訪制度,越級上訪數量保持低位。大力倡導志願服務,不斷壯大志願者隊伍,形成註冊團隊110支,註冊志願者人數7.5萬餘名,註冊志願者實踐基地22個。