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興文縣位於川滇黔結合部,是四川最大的苗族聚居縣,也是全省增加農民財產性收入改革試點縣。近年來,興文縣從解決制約農村發展的瓶頸入手,科學制定“確權頒證+行權創新+活權增收”的農村產權改革路線圖,通過深化改革,盤活了農村資源,拓寬了農戶增收途徑。
農戶更有安全感
“去年領到了林權證,年底還能拿到土地權證,以後我們不論幹什麼都更放心了。”仙峯苗族鄉大元村村支書李道倫說,以前沒有確權頒證,土地權屬不清,村裏也因此鬧過一些矛盾和糾紛。
農村產權制度改革,基礎便是確權頒證。爲讓廣大農民吃下定心丸,興文縣細化了農村土地承包經營權、農房產權、小型水利工程經營權、集體經營性建設用地使用權和深化集體林權等5項專項改革方案,目前正全面啓動農村土地承包經營權、小型水利工程經營權以及農房產權的確權頒證工作,並推出了金融支持、社會保障、戶籍改革三大配套舉措,着力破解農民融資難、保障難、進城難,增加農民收入,加快城鄉一體化進程。目前農村土地承包經營權確權頒證工作完成30%,農村小型水利設施經營權確權頒證完成70%,農房產權確權頒證865戶。
產權可流轉可抵押
“我們組建了三個中心、一個委員會,鄉鎮設立了交易服務站,各村設有服務點,形成了縣鄉村三級聯動的網絡體系。”縣委農工委相關負責人介紹,農村綜合產權交易中心、林權交易中心、土地承包經營權流轉中心和農村土地承包經營糾紛調解仲裁委員會的成立,激活了農村土地、林地等資源,推動了這些資源配置效益和效率優化。
這輪農村產權改革,爲緩解農民缺少產業發展資金提供了契機。在確權基礎上,興文縣制定了林權抵押貸款管理辦法和土地流轉貸款管理暫行辦法,緩解農民抵押難貸款難這一長期制約“三農”發展的瓶頸問題。其中,全縣累計規範林地流轉8.6萬畝,辦理林權抵押貸款29宗,貸款金額達4438萬元。
農民叩開致富門
“村民以土地入股,只需參與日常管護;合作社負責提供種苗,爲村裏請專業技術人員進行指導。”興文縣共樂鎮拖船村村主任李家清說,通過這種發展模式,村民種起了茵紅李,合作社將集體土地按照“雙方自願、公平流轉”入股,農戶佔7成股份,合作社佔3成。
興文縣大力推廣“企業+專合組織+基地+農戶(家庭農場)連市場”爲主的現代農業產業模式,培育農業龍頭企業40家,專合組織256家,註冊家庭農(林)場10家,帶動農戶7.69萬戶。其中發展以方竹筍、楠竹筍爲主的林產業基地26萬畝,以山地烏骨雞、竹蓀等爲主的林下特色經濟基地4.8萬畝,去年產值近2億元。
改革成效正逐步顯現。今年前三季度,文興全縣農民人均現金收入6620元,同比增幅12.4%,其中農民人均財產性收入98元,同比增加72元。