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河東區加快樓宇經濟發展實施意見
河東政發〔2009〕10號
樓宇經濟是推動現代服務業發展和招商引資的重要載體,是提升城區品位、增強綜合實力的重要手段;是調整產業結構,轉變發展方式的重要舉措;是推動區域經濟發展、增加區級財政收入的重要支撐。爲加快發展並切實提升樓宇經濟質量和水平,進一步整合和調動各方力量發展樓宇經濟的積極性和主動性,現就加快樓宇經濟發展提出如下意見。
一、指導思想及發展原則
(一)指導思想。遵循“金貿河東”功能定位,按照“市場爲主、政府爲輔,政府引導、市場運作”的總體要求,發揮“規劃、引導、服務、協調”的職能作用,通過制定樓宇規劃、實施政策扶持、服務樓宇企業、協調解決問題的方法舉措,圍繞“建設一批、運營一批、提升一批、盤活一批”的工作重點,以招商帶規劃、帶提升,帶盤活,做大規模、做強特色、做優佈局、做精服務,全面提高樓宇企業入住率、工商註冊率和稅收貢獻率,使樓宇經濟成爲我區經濟發展的有效載體和重要形態,成爲區域經濟發展的重要支撐。
(二)發展原則
——堅持政府引導,市場運作原則。堅持“三力合一”,充分發揮政府主導力、市場配置力、企業主體力,通過制定規劃、完善政策、有效服務等手段,積極引導樓宇經濟健康發展,協調各方利益,明確樓宇開發商、樓宇業主的主體地位,形成政府主導與市場運作協調發展的局面。
——堅持盤活存量,開發增量原則。加快對樓宇資源的開發建設,本着“盤活、雙贏、加快”的要求,加大對閒置樓宇資源的盤活力度,對樓宇資源進行優化配置,把資源優勢變爲效益優勢。對新建商務樓宇項目提前策劃、主動介入、確定功能定位,做好項目落地的全程跟蹤服務工作。
——堅持因樓制宜,扶強扶特原則。根據轄區的綜合資源優勢,因樓制宜,揚長避短,引導入駐項目和企業分別向不同區域的不同樓宇集聚,依靠特色和優勢提高競爭力,突出發展規模樓宇和特色樓宇。
——堅持區街聯動,形成合力原則。在對樓宇經濟發展作出總體規劃部署的前提下,通過招商體制、運作機制、政策支持的完善和創新,調動各方面發展樓宇經濟的積極性。明確以街域爲主體,充分調動區各職能部門的積極性,區街聯動,多方參與,整體推進。
二、發展目標
樓宇稅收:樓宇稅收目標增長15%,按增長18%以上組織落實,力爭突破20%。
規模提升:力爭培育500萬元以上稅收樓宇21個,其中3000萬元以上稅收樓宇1個;2000萬元以上稅收樓宇2個;1000萬元以上稅收樓宇8個;500萬元以上稅收樓宇10個。
產業特色:根據區域樓宇資源現實基礎和功能定位,重點培育“一業特強,多業並舉”的特色產業樓宇,力爭培育1-2傢俱有一定規模,以物流貨代、廣告中介、文化創意等爲代表的現代服務業樓宇。
三、重點任務
經過幾年的努力,新建一批容納能力強、設施先進、功能齊全的現代商務樓宇;開業運營一批新建成的增量樓宇;提升一批已運營的在用樓宇;盤活一批產權複雜、閒置時間較長的存量樓宇。
(一)完善樓宇生成機制。根據樓宇經濟發展趨勢,結合河東樓宇發展特點,着重做好“四個一批”工作:
“建設一批”:以新開路、六緯路和津濱大道三個現代服務業聚集區爲重點,加快建設新樓宇10座,建築面積199萬平方米。
“運營一批”:以新建成樓宇爲招商重點,推出重點招商運營樓宇10座,建築面積23.5萬平方米。
“提升一批”:以現有運營樓宇爲基礎,提升規模樓宇10座,建築面積31萬平方米,重點打造新開路、十一經路商務樓宇板塊等。
“盤活一批”:按照“盤活、雙贏、加快”和“一樓一策”的原則,力爭盤活樓宇資源10座,建築面積29萬平方米。
(二)完善樓宇推進機制。建立健全區街兩級樓宇推進責任制,明確分工、落實責任,確定主管部門、協同部門的目標任務和工作職責,實行項目籌備、包裝策劃、建設管理的全過程服務、全過程推動和全過程監督,及時研究解決重點樓宇發展中的重要問題。
1、堅持規劃引導。對新建樓宇要堅持規劃先行,科學佈局。堅持從實際出發,量力而行,引導企業進入現代服務業聚集區域開發建設;堅持政企互動、整體運作、及時跟進,全力提供全方位、高效率的服務,求得“雙贏”;堅持做好新建項目的徵集和
儲備工作,加快前期準備項目向在建項目的轉化力度,實現滾動發展。
2、強化資源整合。對盤活樓宇要堅持企業爲主,政府服務,梳理、分析每棟閒置樓宇的癥結所在,有針對性地提出切實可行的方法措施;引導幫助存量樓宇業主通過改造擴容、出售轉讓等方式,盤活閒置樓宇資源。通過政策引導、扶持,幫助因產權發
生糾紛、資金困難而停建、緩建的“爛尾樓”建設項目落實資金、解決問題,促使其早日恢復建設,早日招商招租,早日發揮效益。
3、打造特色樓宇。對提升品質樓宇堅持政府引導,市場運作,引入競爭機制,因樓制宜,通過強化集聚策略,專業策略,積極吸引知名大企業總部入駐,培育特色樓宇和規模樓宇。要加強對商務樓宇環境建設,暢通地面交通,特別要重視停車設施建設,解決商務樓宇停車難問題。引導商業零售、餐飲休閒、文化娛樂等服務業項目在樓宇周邊集聚。
4、加大招商力度。樓宇招商主要以存量樓宇和在建樓宇的二次招商爲主。堅持以政府爲主體,街道和職能部門相互配合的原則,推進重點商務樓宇的招商。採用市場化、專業化和社會化運作方式,加強樓宇招商。建立樓宇招商團隊,全面掌握樓宇銷售、企業入駐情況,並根據樓宇特色,實施定向式、個性化招商。拓寬招商渠道,積極與知名權威中介機構合作,不斷提高商務樓宇企業入駐率。
5、落實屬地納稅。對有外遷意向的企業,街道和相關職能部門要及早深入企業調查研究,幫助解決實際問題,建立對外遷企業審覈審批制度,確保企業“進得來、留得住、發展快、效益佳”。對異地納稅企業,要加強協調,用政策、用服務、用管理幫助其儘快轉入;對因客觀原因轉入有困難的,要勸其遷出,加快騰籠換鳥,使有限資源爲我所用。
(三)完善保障機制。以市場運作爲主、政府引導爲輔,依託資源、政策、交通、區位、環境等優勢,以產權換資金,以存量換增量,拓寬融資渠道。政府財政獎勵資金要向重點樓宇傾斜,充分發揮財政獎勵資金的激勵作用。
四、責任分工
“四個一批”重點樓宇推進工作,按照“屬地管理與專業化管理相結合”的原則,劃分和落實責任單位、協同單位、工作要求,街道和職能部門密切配合,各司其職,合力推進,力爭達到“四個一批”要求。2009年先期確定23幢樓宇作爲重點培育對象,建築面積達到130萬平方米。
(一)“建設一批”:按照現代商務樓宇的建設標準,推進商務載體建設。推出嘉裏商務中心、福建大廈、美震雙贏大廈、電子電信大廈、帝旺酒店5個項目,建築面積82萬平方米。
責任單位:六緯路指揮部、建委、二號橋指揮部、向陽樓街。
協同單位:項目所在街道辦事處、經聯局、規劃分局等相關部門。
工作要求:對正在建設的5個項目,要及時瞭解和解決施工過程中存在的問題,爭取按期竣工,達到入駐標準。
(二)“運營一批”:按照招大引強的要求,加快新建成樓宇的投入使用,提高資源使用效率。推出潤東國際大廈、遠洋新天地商業街、世紀泰達酒店、海河大廈、帥明海歸科技園5幢樓宇,建築面積14萬平方米,提高企業入駐率,力爭按期開業運營。
責任單位:春華街、向陽樓街、大直沽街、科委。
協同單位:經聯局、文化旅遊局、房管局、樓宇辦等相關部門。
工作要求:按照產業發展方向和樓宇功能定位,在招商專業部門的組織指導下開展招商引企,按照時限力爭開業投入運營,提高資源的使用效率。
(三)“提升一批”:發揮樓宇企業主體作用,通過政策和服務推進,提高重點樓宇貢獻率。推出福信大廈、冠福大廈、津東大廈、天星河畔廣場、三聯大廈5幢樓宇,建築面積15萬平方米。
責任單位:春華街、大王莊街。
協同單位:經聯局、民營辦、樓宇辦等相關部門。
工作要求:在現有的基礎上,通過引進、調整,加快優勢產業的集聚,降低空閒率,實現樓宇稅收比上年增長18%以上。
(四)“盤活一批”:整合現有閒置樓宇載體資源,推進資源優勢向經濟優勢轉變。力爭解決鼎泰大廈、公法大廈、聯盛大廈、華雲大廈4個爛尾樓,建築面積9.8萬平方米;力爭盤活津東廣場、U6街區、橋園商務樓、巨福園4幢閒置樓宇資源,建築面積10.4萬平方米。
1、解決爛尾樓
責任單位:解決爛尾樓、閒置樓宇領導小組辦公室(建委)。
協同單位:發改委、經貿委、經聯局、文化旅遊局、樓宇辦、項目所在街道辦事處等相關部門。
工作要求:全面制定解決爛尾樓方案,與產權單位緊密配合,完善內部配套設施建設,協助辦理相關手續,制定解決爛尾樓激勵政策,達到招商入駐標準。
2、盤活閒置樓宇
責任單位:解決爛尾樓、閒置樓宇領導小組辦公室(建委)、春華街、上杭路街、東新街。
協同單位:經貿委、經聯局、民營辦、創意辦、樓宇辦。
工作要求:全面制定閒置樓宇資源盤活方案,依據產業規劃研究樓宇產業定位,制定盤活閒置樓宇資源激勵政策,協助產權單位,組織開展招商引企和宣傳推介等工作。
(以上具體責任分工見附表)
(五)優化外部環境
1、加強爲企業服務
責任單位:工商河東分局、國稅局、地稅局。
協同單位:行政許可服務中心、各街道辦事處。
工作要求:簡化樓宇企業工商登記、年檢內部審批環節,建立樓宇內企業屬地“經濟戶口”監管;簡化稅務登記各項手續,爲樓宇企業開通綠色通道
2、加強市容管理
責任單位:市容委、綜合執法局
協同單位:有關街道辦事處
工作要求:對商務樓宇內、外設立的廣告牌、宣傳條幅、臨時廣告等要規範管理,提升樓宇的整體形象。
3、加強治安管理
責任單位:公安河東分局
工作要求:加大樓宇內娛樂場所的檢查力度,淨化樓宇環境,提高樓宇的品質,提高樓宇載體的利用率。
4、加強消防管理
責任單位:消防河東支隊
協同單位:安監局、有關街道辦事處。
工作要求:按照有關法規的規定,對樓宇內的消防設施進行年檢,定期組織培訓。針對區內高層、超高層樓宇逐漸增多的客觀形勢,適時組織消防知識講座、培訓、演習。
5、緩解停車難問題
責任單位:交管河東支隊
協同單位:有關街道辦事處
根據新開路、十一經路、衛國道地區的實際情況,設置、施劃公共停泊位或協調建立臨時停車場,以緩解該地區停車難的問題。
五、保障措施
(一)健全機制。一是建立立體式樓宇經濟組織工作網絡。建立樓宇經濟領導小組、樓宇經濟辦公室、樓宇經濟服務中心三個層次工作網絡。各街道也要相應建立樓宇經濟工作組,確定一名分管領導主抓樓宇工作,每幢商務樓宇要配備一名聯絡員,加強對樓宇經濟工作的領導,加強政策宣傳和信息反饋,拓寬服務領域和拓展服務內容;二是健全各項工作機制。建立領導聯繫包保制度、現場辦公和聯席會議制度等,做到“四個一批”的重點樓宇都有責任單位和服務單位;三是建立樓宇經濟信息管理服務系統和樓宇經濟網站。在全面摸底調查的基礎上,對街域內商務樓宇建檔立卡,掌握進駐樓宇企業納稅情況、閒置情況和招商信息,實施動態管理。
(二)明確責任。要按照“屬地化與專業化管理相結合”的原則,將樓宇經濟納入街域經濟範疇,建立以街道爲主體的樓宇服務體系,實行街域管理。樓宇辦作爲樓宇經濟的牽頭部門要組織制定樓宇發展規劃和政府扶持政策,對樓宇工作進行組織、協調和服務,研究解決樓宇企業發展中的問題;各街道按照屬地管理的要求,加強與企業的聯絡、對接和信息溝通,做好對樓宇企業的各項協調服務工作;相關職能部門按照樓宇辦的具體責任分工,認真履行職責,加強協調、主動服務、簡化各項手續,切實把樓宇經濟的各項工作,抓好、抓實、抓出成效,全區上下形成合力,共同推進樓宇經濟實現較大發展。
(三)制定政策。發展樓宇經濟政府的扶持政策起着至關重要的推動作用,加快研究制訂發展樓宇經濟扶持政策,通過政策扶持激發發展活力。扶持政策要堅持“三個結合”,體現“三個突出”,把握“一個重點”,即堅持政治賬和經濟帳相結合,堅
持當前帳和長遠帳相結合,堅持政府稅收帳和企業利益帳相結合;突出對規模樓宇、特色樓宇、盤活閒置樓宇的傾斜和優惠;重點把握對樓宇興辦人的重獎。
(四)跟蹤服務。發展樓宇經濟除了發揮引導作用之外,主要是做好協調服務工作。針對當前國內經濟形勢趨緊,企業生產經營過程中困難增多的現狀,一要樹立以企業爲本的服務理念,建立和完善兩級樓宇服務責任制和服務保障機制,推動服務工作切實落到實處;二要堅持深入樓宇和樓宇企業現場辦公解難題,及時研究解決樓宇發展中的存在的問題,促使企業儘快發展壯大起來;三要提高辦事效率,採取首問負責、限時辦理、跟蹤反饋等手段履行好各自職能,營造出我區親商安商優商富商的良好發展環境。
(五)強化督查。目前,樓宇經濟的發展方向已明、目標已定,關鍵是抓好考覈督查。一是落實部門和街道的各項責任制。實行領導掛帥、部門負責、幹部包保,從而保證規劃分步實施,保證盤活方案落到實處;二是確定完成時限,量化工作目標,通過目標分解、倒排工期和責任到人等措施,抓好樓宇經濟各項工作的落實;三是將樓宇經濟工作目標、工作任務,納入全區黨政目標責任考覈的重要內容,加強監督、考覈和評估。
(六)加大宣傳。通過報紙、廣播電視、網絡等載體,對優質商務樓宇進行廣泛宣傳,提高樓宇和企業的知名度,專題舉辦重點樓宇項目推介會。編制《河東區樓宇經濟宣傳冊》,將可供招商樓宇的面積、位置、功能、環境、特色、配套設施、物業管理、優惠政策等方面內容彙總成冊,開展廣泛招商宣傳,吸引和鼓勵企業到我區投資興業。
二○○九年三月九日