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日前,山東交通部門宣布,2014年底到期的15條(段)高速公路將繼續收費,主要理由是償還銀行貸款。被稱為『印鈔機』的高速公路,延時收費提出『還不清貸款』的理由是否站得住腳?征收的錢又流向哪裡了呢?
征收的錢不夠多嗎?企業『日進斗金』
全國收費高速公路一年收費幾何?有關部門2010年曾公布,全國收費公路通行費已達2800億元。此後再沒有公開過。但交通運輸部公布的信息顯示,2012年國慶,2013年春節、清明、『五一』4個節日全國共免收小客車通行費143.08億元。據此,專家估算,如今全國高速公路一年收費在4000億元以上。山東省交通部門公開的數據顯示,2013年政府還貸高速公路共收了104億元的通行費,這還不包括約佔四成的經營性公路的收費。
這些巨額通行費的背後,是經營企業的驚人利潤。主營廣佛和佛開高速的廣東省高速公路發展股份有限公司年報顯示,該公司今年上半年淨利潤率達26%。同樣由年報可以看到,深圳高速、山東高速、成渝高速等企業的利潤率多在30%以上。這一利潤水平甚至超過金融、房地產等行業。
收的錢用來還貸了嗎?
『東收西還』無限循環
山東省交通部門對延期收費給出的理由之一就是『貸款沒還清,還有巨額的養護費』。然而,15條路中,哪條路貸款沒還清,當地交通部門並未說明。
山東省交通運輸廳給出的『賬本』顯示:2013年政府還貸公路收費主要用於還貸和維修。其中歸還本金和利息約85億元,大中修及養護約7億元。但歸還利息部分不僅有高速公路,還包括二級公路和農村公路債務利息。換言之,高速收費不僅還了自己的債,還替『兄弟道路』還了債。
山東給出的另一個理由是,全省高速路債務餘額仍然很重。截至2013年底,累計貸款餘額達589億元。為此,山東實施了『統貸統還』的辦法。『實行「統貸統還」,就是說只要有一條路沒還清貸款,所有其他路不管還清、到期與否,都將繼續收費。』廣東一家高速公路公司負責人說。
據山東省交通運輸廳副廳長范正金介紹,到『十三五』末,全省高速公路通車裡程約達7180公裡。初步測算,建設資金約需3700億元。除了引入市場投資者,其餘仍將納入『統貸統還』范圍。
全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉認為,首先,條例中的還清貸款後停止收費是指某一條路,而不是全部已建的,更不包括計劃建的;其次,即便沒有還清貸款,到期了也必須停收,因為條例中不得超過限期的規定沒有任何例外情形。對廣大車主而言,只要路網在不斷完善,地方有修不完的路,也就意味著或許沒有停止收費的一天,收費還貸會變成一個無限循環的『陷阱』。
收錢還做什麼?
高福利養人或挪用
此前,審計署曾對18個省份的高速收費的專項審計,揭開了一些黑洞:
——閑置和挪用。有些資金被挪用於建樓堂館所、投資股票等。
——養人。一邊是高額福利,一邊是人浮於事、超編嚴重。2013年,山東省政府還貸公路收取通行費中用來供養運營單位和企業的費用高達7.6億元。
——利益輸送。審計發現,合巢蕪高速公路收費經營權轉讓中,國有資產流失12.4億元。