天津北方網訊：前不久，人們創造了一個新名詞“APEC藍”。治理大氣污染，還大家一個永久可持續的“APEC藍”,不可能一蹴而就。無論是規定治污手段，還是設定行政處罰，都要既堅決有力，又合理適度，更迫切需要地方立法的支撐與保障。爲了適應新時期治理大氣污染的新要求，本市決定對2002年頒佈實施的《天津市大氣污染防治條例》進行重新修訂，爲了制定好《天津市大氣污染防治條例》，天津市人大常委會主任會議決定，將《天津市大氣污染防治條例(修訂草案)》(徵求意見稿)向社會公開徵求意見。

　　頒佈實施12年

　　“老條例”重修訂

　　本市2002年頒佈實施的《天津市大氣污染防治條例》，對防治大氣污染，保護和改善生產、生活、生態環境發揮了重要作用。12年後，爲什麼要對原條例進行修訂？就此，新報專訪了天津市人大常委會法制工作委員會主任高紹林。高主任介紹，隨着近年來大氣污染防治的新情況、新問題不斷出現，原條例的內容已不適應發展需要。一是京津冀協同發展，需要對大氣污染進行聯防聯控；二是本市“美麗天津·一號工程”進入了關鍵階段，對大氣污染防治提出了更高要求，迫切需要地方立法的支撐與保障；三是國家新修訂了環境保護法，對污染防治有了新的規定，需要地方性法規與之銜接；四是本市近年來對大氣污染防治積累了有益經驗，將其上升爲地方性法規的時機已經成熟。因此，有必要對原條例進行重新修訂，制定出一部適應新形勢、新要求的大氣污染防治條例。

　　條例修訂草案如何按照本市對大氣污染防治工作的新要求，迴應人民羣衆對清新空氣的新期待，對本市大氣污染防治工作從哪些方面進行了比較全面的規範？高紹林主任詳解了條例修訂草案重點解決的五方面問題。

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　　“本地特色”污染源進行重點防控

　　本市的大氣污染源有自己的特點。根據2012年至今年4月份兩年多開展的顆粒物源解析結果，本市污染源以本地爲主，污染物的比重依次是揚塵、燃煤、機動車、工業生產和其他污染。針對這一特點，修訂草案分別規定了高污染燃料污染防治，機動車、船舶排氣污染防治，揮發性有機物、廢氣、粉塵和惡臭污染防治，揚塵污染防治，對影響本市大氣環境質量的最重要污染源進行重點防控。比如在高污染燃料污染防治方面，規定由政府劃定並公佈高污染燃料禁燃區，禁燃區內的新建、改建、擴建項目禁止使用煤等高污染燃料，禁燃區內的單位，應當限期改用天然氣等清潔能源；本市建成區內已建的燃煤電廠和使用高污染燃料的鍋爐、窯爐，應當限期改用天然氣等清潔能源、併網或者拆除；外環線以內不得設置經營性煤炭堆場。在機動車污染防治方面，嚴格尾氣排放標準，規定不符合本市尾氣排放標準的機動車，公安交管部門不予辦理機動車登記；規定可以對行駛中的機動車進行尾氣排放遙感監測，取得的監測數據，可以作爲環境執法的依據。在揚塵污染防治方面，強化了對建設施工工地、散體物料堆場、工程運輸車輛等監督管理的規定。

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　　持續性排污拒不改按日連續計罰

　　有的企業事業單位和其他生產經營者，在因違法排污受到罰款處罰後仍不改正，持續性地肆意排放大氣污染物。而原有的法律規定卻無法有效遏制這種持續性排污的嚴重違法行爲。針對這一問題，條例修訂草案對一些嚴重違法行爲施以重罰。如：對於存在排放大氣污染物超過標準的、應當取得而未取得排污許可證排放大氣污染物的、向大氣排放有毒有害氣體惡臭氣體未採取污染防治措施等十二項違法情形之一的，企業事業單位和其他生產經營者受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處以罰款的數額按日連續計罰。對於持續性排放大氣污染物且拒不改正的嚴重違法行爲實施按日連續計罰，將極大提高其違法成本，加強法律的震懾力。

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　　控罰並舉防治

　　重視科技手段

　　防治大氣污染要統籌兼顧，條例修訂草案在嚴格明確法律責任、加大行政處罰力度的同時，還綜合運用其他手段防治大氣污染。包括：實行重點大氣污染物排放總量控制制度。對超過總量控制指標的地區實行區域限批，暫停該地區審批新增該重點大氣污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件。在實行排放總量削減計劃的前提下，按照有利於總量減少的原則，可以進行大氣污染物排污權交易。實行排污許可證制度。實行徵收排污費制度。此外，修訂草案重視科技手段在治理大氣污染中的作用，規定了重點監控企業在線監測等制度。

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　　避免一罰了之

　　給出解決辦法

　　條例修訂草案從實際出發，在設定相關制度和規範時，既堅持治理嚴格、標準清晰、責任明確、制裁有力，又考慮制度和規範的可執行性、可操作性。比如，佔本市大氣污染源最大比重的是揚塵，對於造成揚塵污染的施工工地、物料堆場和工程車輛等，修訂草案並未採取一關了之、一罰了之的簡單做法，而是作了比較系統的規定，如在施工現場設置砂漿攪拌機的，並沒有像現場混凝土攪拌一樣一律禁止，而是要求其配備降塵防塵裝置。

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　　大氣治理人人有責

　　鼓勵民衆舉報違法

　　既然同呼吸，就要共奮鬥；大氣治理，人人有責。在提倡和要求社會公衆從自身做起、綠色生活、保護環境的同時，也需要廣泛吸收公衆參與到大氣污染治理工作中來。修訂草案堅持公衆參與的原則，切實保障公衆的知情權、參與權。在信息公開方面，市政府有關部門和區縣政府及其負責人的大氣環境質量目標完成情況和措施落實情況的考覈結果，要定期向社會公佈。市環境保護行政主管部門負責實時發佈大氣環境質量預報、日報，定期發佈大氣環境質量狀況公報；市氣象部門、市環境保護行政主管部門共同做好大氣環境質量預報和重污染天氣預報。市環境保護行政主管部門應當向社會公佈向大氣排放污染物重點監控企業名錄。有關部門應當將依法查處排污單位的違法行爲及處罰結果及時向社會公佈。向大氣排放污染物的企業應當如實公開排放大氣污染物種類和數量、大氣污染防治設施的建設和運行情況等環境保護信息，接受公衆監督。市人民政府應當制定重污染天氣應急預案並向社會公佈，出現重污染天氣時，市人民政府應當及時發佈預警信息。發生突發大氣污染事故可能影響公衆健康和環境安全時，市和區縣人民政府應當及時發佈預警信息，採取應急措施。在保障公衆參與方面，對單位和個人舉報大氣污染違法行爲並經查實的，給予獎勵；單位和個人發現政府相關部門不依法履行大氣環境相關監督管理職責的，可以檢舉控告。新報記者李海燕任悅

　　提醒：10天內您可提意見

　　爲了制定好《天津市大氣污染防治條例》，天津市人大常委會主任會議決定，將《天津市大氣污染防治條例(修訂草案)》(徵求意見稿)向社會公開徵求意見。收集意見起止時間爲2014年12月9日至12月19日。各界人士和有關單位可以將意見直接寄送市人大常委會法制工作委員會，地址：天津市和平區解放北路201號，郵政編碼：300042；也可以通過電話或者電子信箱反映意見，市人大常委會法制工作委員會的電話號碼：83608292、83608293，電子信箱：daqitiaoli@tjrd.gov.cn。