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【就業】
精準發力確保就業目標
做好就業工作,要精準發力,確保完成就業目標。要更好發揮市場在促進就業中的作用,鼓勵創業帶動就業,提高職業培訓質量,加強政府公共就業服務能力
中央經濟工作會議提出,做好就業工作,要精準發力,確保完成就業目標。
人社部勞動科學研究所所長鄭東亮表示,在經濟增速放緩的背景下,今年就業形勢總體平穩的態勢爲明年的促進就業工作提供了經驗。今年以來,就業總體平穩,截至11月,城鎮新增就業已達到1200多萬人,提前完成全年目標任務,創出新世紀以來同期最高值。經驗有四:
一是穩增長爲促進就業提供了根本保障。經濟增速沒前些年那麼高了,但是經濟的總盤子也變大了。GDP每增長1個點所能實現的GDP增量增加,對就業的拉動能力也相應增強。二是產業結構更合理,更好地帶動了就業。今年以來,第三產業增速高於一產和二產,而第三產業對就業的帶動力更強。三是簡政放權、減少市場干預等一系列釋放市場活力的措施出臺,帶動了創業就業。四是區域經濟協調發展助推就業增加。今年以來,就業量最大的東部地區,經濟總體保持穩定,城鎮新增就業穩步回升,貢獻了大量新增崗位。中部地區保持穩定,其中西部地區城鎮新增就業持續快速增長,佔全國比重不斷上升。
對於做好明年的就業工作,中央經濟工作會議提出,要更好發揮市場在促進就業中的作用,鼓勵創業帶動就業,提高職業培訓質量,加強政府公共就業服務能力。對此,鄭東亮表示,國家深入實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,出臺一系列扶持政策,將有力地促進就業。
鄭東亮表示,在經濟增速換擋期,更應當着眼於實現經濟發展和促進就業的良性互動。今後應在全面深化改革的進程中,進一步釋放經濟活力、社會活力,爲普通人創業就業提供良好的環境。同時要大力推動職業教育,徹底改變“輕技能培訓重學歷教育”的傾向,化解結構性矛盾。在崗位開發方面,要更加註重高端崗位的創造,通過轉型升級、發展第三產業、發展高端服務業,培育更多技術密集型崗位、智力密集型崗位。
國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙鬆則認爲,中央經濟工作會議提出的鼓勵創業帶動就業,提高職業培訓質量,是促進就業穩步增加的必要之舉,而且非常具有針對性。目前職業培訓方面的投入還相對較少,職業培訓還存在嚴重短板。未來要給予產業升級需要的技能型人才更多公平和扶持,加大培養力度,培養適應社會經濟發展的專業型人才;另一方面也應該進一步開放服務業,降低服務行業的准入門檻,放松管制,使得服務業進一步提速,從而拓展高素質人才就業空間。
鄭東亮說,判斷明年就業形勢,關鍵還是要看經濟走勢。中央經濟工作會議提出,明年要“堅持穩中求進工作總基調”,這將爲就業局勢穩定奠定重要基礎。
“不是說經濟下行對就業沒有影響。要看到經濟增速放緩與龐大勞動力供給的總量矛盾依然存在,勞動力供給與需求錯位的結構性矛盾更加突出,就業還經受經濟週期性波動、部分行業產能過剩等因素影響,就業絲毫不能放鬆。”鄭東亮說。
【扶貧】
防止平均數掩蓋大多數
扶貧工作事關全局,全黨必須高度重視。要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質量的教育,不要讓孩子輸在起跑線上。要因地制宜發展特色經濟,加大對基本公共服務和扶貧濟困工作的支持力度。要更多面向特定人口、具體人口,實現精準脫貧,防止平均數掩蓋大多數
中央經濟工作會議提出,“扶貧工作事關全局,全黨必須高度重視”。國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任牛犁表示,這體現了黨和國家對於扶貧工作的關切又上了一個臺階。
牛犁指出,我國貧困人口的基數確實很大,對經濟社會長足發展的全局有着重要影響。除了基數大,貧困人口還有着在調物價、調增速過程中受到更大沖擊的特點。貧困人口的冷暖,自然更應該受到重視。
會議提出,要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質量的教育,牛犁認爲,教育、醫療、養老是百姓最基本的需求,也是最應該提供服務保障的領域。在當前的新常態下,稅收將被更多地投入到教育中,而教育對於科技創新能力、可持續發展能力等綜合國力的提升,會產生連鎖作用;讀書,才能提升貧困孩子的勞動力價值,最終改變其命運。因此,教育扶貧的理念,是值得倡導與堅持的。
而對於“實現精準脫貧,防止平均數掩蓋大多數”這一提法,國務院參事湯敏表示,長期以來,扶貧開發存在着貧困人口底數不清、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題。所以,建立精準扶貧工作機制,是目前我國扶貧工作的重點內容。
湯敏指出,目前國家已經在多個省(區、市)建立並派駐了駐村工作隊,並派出了數萬名以扶貧工作爲主要任務的駐村幫扶幹部,相關工作制度和政策正在完善中。
駐村幹部深入基層,首先,能夠精準地把貧困人口識別出來。我們只有知道有多少貧困人口,哪些是貧困戶,面向這些特定人口、具體人口,好的政策、有效的扶助,才能真正落實到位。其次,精確定位貧困人口、貧困地區後,駐村幹部還能幫助實現精準扶助。找出貧困地區落後的原因,深入瞭解這些貧困人口的具體需求,才能從根上找出解決貧困問題的合理辦法,量身定製脫貧計劃實施方案,有針對性地開展幫扶工作。更重要的是,這些駐村幹部一般都要任職2至3年及以上,長期化、制度化的駐村幫扶,能夠幫助貧困村、貧困戶真正脫貧致富。
結合精準扶貧、教育扶貧,牛犁還特別指出,讓城市的流動人口平等享有教育、醫療、養老資源,也應成爲教育扶貧、精準扶貧的着力方向。
湯敏也提醒,隨着今後精準扶貧工作的深入展開,如果只是依靠政府,肯定是不夠的,需要引入社會力量,讓其充分參與進來。在定點扶貧、東西部扶貧等方面,社會民間力量大有可爲。同時,還可以利用互聯網,建立信息交流共享平臺。運用互聯網思維,創新機制,對參與扶貧的社會力量,形成有效協調協作和監管機制,這樣才能形成可持續的發展。
【託底】
更加關注低收入羣衆生活
堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的基本思路,多些雪中送炭,更加註重保障基本民生,更加關注低收入羣衆生活,更加重視社會大局穩定
加強保障和改善民生工作是明年經濟工作的主要任務之一,南開大學社會建設與管理研究院院長關信平認爲,民生工作一是要滿足老百姓的基本需求,這是保障,二是要提高民生保障水平,這是改善。
中央經濟工作會議提出民生工作要“守住底線、突出重點”。關信平表示:“我理解,底線的含義首先是最低保障線,比如具體的衣食住行、醫療、教育等保障,要在一定的水平線之上。另外,底線還要是動態的,是一個動態調整的過程。要考慮民生保障網還有哪些漏洞,如何織密我們的保障網。隨着社會的發展,會出現很多新問題,要及時解決這些新問題。”
銀河證券首席總裁顧問左小蕾認爲,就業、扶貧、低收入羣體增收、社保等,都要保底線。底線的堅守應有一系列硬性約束的指標,配套有具體的措施,並能夠很好地去督查、落實。
關信平認爲,保障民生要關注重點人羣,也就是風險最大、最脆弱的人羣,比如貧困人口、下崗失業人員、流動人口、老人、兒童、殘疾人等。另外,也要關注重點民生內容,比如增收、醫療、教育等老百姓最爲關切的問題。
會議中提出的“多些雪中送炭,更加註重保障基本民生”,關信平認爲,過去我們的幫扶可能會有一刀切的問題,比如以收入劃線,規定低保人羣的範圍,給予經濟上的救助。這樣做固然是必要的,但是有可能錢花了效果卻打了折扣。因爲實際情況往往比較複雜,一些雖然收入過了低保線的人羣,也有可能面臨很多困難。即使是低保人羣,需要的也不僅僅是經濟救助。
“這就需要我們去研究問題,實事求是,雪中送炭,就是要送老百姓最需要的。”關信平說,“這也體現了我們的工作從人羣瞄準轉變爲需求瞄準,更加精準發力。”關信平說。
至於基本民生問題,左小蕾表示:“什麼是基本民生,通俗說來,就是與老百姓最相關的問題,衣食住行。比如吃飯的問題、孩子上學的問題。這些是最根本的,也是最能體現民生改善的方面。”她認爲,基本民生問題老百姓的感受最爲強烈,必須首要解決;並且我們的財政預算不可能面面俱到,所以最重要的要優先做。
會議還強調“更加關注低收入羣衆生活,更加重視社會大局穩定”。關信平認爲,以往我們主要關注低保羣體,這是對的,但也是不夠的,因爲低保的標準比較低,覆蓋面太小。很多人雖然收入超過低保線但是困難也不少,隨着經濟社會的發展,扶助的適當擴面是必須的,這對維護社會大局穩定有利。
“2020年,我們要實現全面小康,就是要防止平均數掩蓋大多數,如果低收入羣體的問題不能得到很好解決,我們的小康也是不全面的。”關信平說。
稿件採寫:本報記者白天亮、商暘、柴秋實、劉念、胡雅婷
參與採寫:呂笑嘯
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