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天津北方網訊:黨的十八屆四中全會明確提出堅定不移地走中國特色社會主義法治道路,鮮明提出堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設的重要思想。站在全面推進依法治國新的歷史起點上,統計部門要立足本職,運用法治思維和法治方式,科學有效地開展統計工作,引導和規範統計工作科學發展、創新發展、依法發展,這是擺在各級統計機構和廣大統計幹部面前十分重要而緊迫的問題。
一、深刻認識全面推進法治統計建設的重大意義
一是深刻認識全面推進法治統計建設是落實依法治國基本方略、推進依法行政的必然要求。全面推進依法治國是黨和國家從實現“兩個一百年”奮鬥目標,實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度做出的重大部署。統計工作是國家建設的重要組成部分,擔負着建設法治統計的重要任務。全面推進法治統計建設,必須進一步加快統計工作法制化、制度化、規範化建設,切實做到依法行使權力、履行職責、承擔責任,依法開展統計工作,依法規範統計行爲,確保各項統計工作在法律的規範和約束下進行。
二是深刻認識全面推進法治統計建設是深化統計改革、提高統計能力的重要保障。習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第二次會議上強調“凡屬重大改革都要於法有據”。深化統計改革與法治統計建設一脈相承、互爲因果。法治統計建設本身就是深化改革的重要內容。而依法統計的全面推進,必將使統計法律制度體系更加健全,從機制上解決深化改革的“破”與法律規定上的“立”之間的關係,推動各項改革任務全面完成,加快推進統計體系和統計能力現代化建設。
三是深刻認識全面推進法治統計建設是提高統計數據質量,提升政府統計公信力的重大舉措。隨着改革開放的不斷深入,經濟社會格局深刻變革,統計工作面臨着統計調查對象急劇增加、情況更加複雜、配合度下降等嚴峻挑戰,黨和政府高度重視統計工作,社會各界高度關注統計數據,統計數據一經發布,就會受到社會公衆的嚴格審視。面對新形勢、新任務,統計工作必須更好地發揮法治引領和規範作用,必須堅決貫徹和執行《統計法》,從法治上爲提高統計數據質量、提高政府統計公信力提供製度化方案和保障。
二、認真總結天津法治統計建設取得的成績
天津市始終高度重視法治統計建設,1994年5月25日市人大代表常務委員會審議通過的《天津市實施<中華人民共和國統計法>辦法》,標誌着天津統計工作走上了法治軌道。2007年以來,全市統計系統把“科學統計、創新統計、
依法統計”作爲當前和今後一個時期全市統計工作總目標,大力推進依法統計、依法行政,爲深化統計改革和推進統計現代化建設奠定了堅實的法治基礎。
一是統計法律制度日臻完善。爲適應經濟社會快速發展和統計工作環境的深刻變化,在國家統計立法的基礎上,結合天津實際,建立健全了《天津市統計管理條例》、《天津市統計違法行爲處罰規定》等一系列地方性統計法規、規章和幾十件配套規範性文件,對全市的統計調查、統計數據採集、統計資料管理、統計基礎工作、統計執法檢查、統計違法案件的查處等方方面面的統計工作都進行了具體規範,基本形成了以《統計法》爲統領,統計法規、規章相配套,統計規範性文件爲補充的統計法規體系。
二是全社會統計法治意識明顯增強。全市統計系統緊緊抓住統計法律、法規、規章出臺,統計執法檢查,中國統計開放日和全國法制宣傳日等時機,針對不同對象,深入廣泛持續地開展統計普法教育。面向領導幹部:堅持把統計法列入各級黨委(黨組)和領導班子的學習內容。面向統計幹部:堅持把統計普法與統計職業道德教育、統計業務培訓、統計職稱考試相結合。面向調查對象和公衆:通過走進直播間、做客北方網等專題活動,通過天津統計信息網、政務統計微博等媒介,通過懸掛條幅、標語、板報等手段,深入宣傳統計法。統計“五五”和“六五”普法期間,全市16萬多人蔘加了統計普法學習和考試,印發統計普法教材1.5萬多冊,接受諮詢上千人次,統計法治觀念逐漸深入人心。
三是統計違法違紀行爲得到嚴肅處理。法治統計建設的生命在於嚴格執法。各級統計機構不斷加大統計執法檢查力度,創新執法方式,確立了常規執法、專項執法、書面執法、網上執法‘四位一體、互爲補充’的統計執法檢查體系,年均對全市1500多家單位進行統計執法檢查。近年來,圍繞以一套表爲核心,全國聯網直報系統爲手段的統計“四大工程”的實施,進一步加大對干預企業獨立真實上報統計數據等重大統計違法行爲的查處力度,先後開展了8次統計執法大檢查或專項整治活動。在天津統計信息網開闢“統計監督”欄目,對重大統計違法案件及時予以曝光,有效維護了統計法的權威性,促進了全市統計數據質量持續提高。
三、強化“四個意識”奮力開創法治統計建設新局面
全面推進法治統計建設是一項系統工程,需要付出艱苦的努力,要牢牢把握住正確方向,找準着力點和突破口。
一是強化敬畏意識,堅決維護統計法在統計活動中的最高權威。統計法是統計活動的根本大法,是統計工作的基本準則。要進一步強化對統計法的敬畏意識,堅決維護統計法的權威性。各級領導幹部要依法領導統計工作,支持統計部門依法獨立行使統計調查權、統計報告權、統計監督權。廣大統計調查對象要嚴格遵守統計法,依法如實、及時填報統計數據。各級統計機構和廣大統計工作者要敬畏統計法,進一步增強法治思維能力,堅持運用法治思維和法治方式衡量、規範和開展統計工作,使各項統計工作依循法治軌道不斷向前推進。
二是強化程序意識,依法嚴格規範統計調查活動。全面推進法治統計建設首先要依法強化對統計活動的管理。要進一步健全統計法律制度,加大對重大統計問題的研究,及時將統計改革成果和保障統計數據真實準確完整的實踐經驗上升爲統計法律制度,形成覆蓋統計工作各個方面和各個環節統一完備的統計法律制度體系。要牢固樹立程序意識,嚴格執行統計調查項目審批制度,強化對統計調查項目必要性、可行性和科學性審查,最大限度減少重複、矛盾。要嚴格按照法定程序和權限,組織實施全國1%人口抽樣調查、企業創新調查、投資統計改革等重大統計任務,促進各項統計工作法治化。
三是強化責任意識,確保統計數據真實準確。提供真實準確、完整及時的統計資料是統計的法定責任。要深入持續地開展統計普法宣傳教育,緊密結合12.4國家憲法日、12.8統計法頒佈紀念日及統計培訓、調研、執法檢查等時機開展多種形式普法宣傳,進一步強化統計人員、統計用戶、調查對象的統計法治思維、法治理念和法定責任,提高依法統計能力和水平。要進一步健全統計執法機制,加大對統計違法行爲懲戒力度,在全市市場主體信用信息公示系統、國家統計局嚴重失信企業信息公示平臺上,主動公示統計誠信企業、違法企業名單,爲法治統計建設營造良好的社會環境。
四是強化服務意識,促進統計成果社會共享。依法管理和公佈統計資料是統計法重要內容,是統計服務經濟社會發展的迫切需要。要依據第三次全國經濟普查資料,全面更新基本單位名錄庫。正式運行統計數據共享平臺,實現部門間統計數據高度共享。嚴格按照法定權限發佈統計數據。完善統計權力清單目錄,堅持推進依法行政和政務公開。嚴格執行統計保密制度,嚴守統計工作中獲得的國家祕密、商業祕密和個人信息,切實維護好國家利益和調查對象的合法權益。
2015年,是在新的歷史起點上全面推進依法治國的第一年,切實貫徹執行好《統計法》,全面推進法治統計建設是全市統計系統的共同責任。各級統計機構和廣大統計人員要進一步強化大局意識、憂患意識和責任意識,堅定法治信仰,堅決貫徹和執行《統計法》,始終堅持依法統計、依法行政、依法辦事,全面開創依法統計工作新局面。