編者按：當前，濱海新區改革發展正處在關鍵時期，『凝心聚力，創新發展』大討論活動正在全區上下如火如荼地廣泛開展。新區政協各參加單位、各專門委員會、廣大政協委員認真貫徹區委區政府部署要求，切實履行政協各項職能，以推進京津冀協同發展和自貿區建設為工作著眼點，深入開展調查研究，緊緊圍繞進一步加快新區開發開放，建叡智之言、獻務實之策，形成了一批具有較高質量的議政建言成果，充分體現了人民政協『協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局』的獨特優勢和重要作用。本期選登部分建言文章，希望各界有識之士群策群力，共謀大計，為推動新區在新的起點上實現更高水平的發展貢獻力量。

　　區政協調研組建議

　　深化濱海新區混合所有制改革

　　區政協調研組深入調研，認為進一步深化新區國資國企改革，發展混合所有制經濟，對於提高新區國有企業的活力和整體競爭力，促進國有經濟和其他所有制經濟的共同繁榮，實現經濟社會全面協調可持續發展都有重要意義。為此，建議根據國內外經驗及新區現狀，新區推進混合所有制改革的應遵循以下思路：以市場化為導向，推進國有資產布局的戰略性調整；以分類監管為手段，深化國有企業的分類改革；以組建國有資本運營公司為抓手，推進國有企業管理由管企業向管資本轉變。

　　搭建新區國資運營平臺。組建濱海新區國有資本運營有限公司，承擔國有資本和國有股權管理、流轉的平臺功能。公司接收整合濱海新區各類閑置的經營性資產以及部分優質股權資產，盤活資產。引導和參與新區國有企業改革調整，承擔新區政府重大專項任務，並對重要行業和關鍵領域進行輔助性投資的功能。

　　開展國企分類改革按照新區國企的實際功能，將其劃分為競爭類企業、公共服務類企業和功能類企業，三類企業實行分類改革。

　　競爭類企業以市場為導向。對競爭類國有企業，應以國有資本少而精為主要工作目標，積極推進企業的股權多元化改革。可以考慮率先實施股權多元化改革，積極探索企業員工持股。同時積極推動具備上市條件的企業實現境內主板、中小板、創業板以及境外資本市場上市，努力打造發展前景好、資產質量好、盈利水平高的上市公司。

　　公共服務類企業注重社會效益。公共服務類企業(包括能源、交通、水務等領域)以確保城市正常運行，保障民計民生和實現社會效益最大化為目標，兼顧經濟效益，重點關注安全、產品品質、成本控制和服務質量。通過新設、合並等方式，進行整合，縮減企業數量、有效配置資源。

　　功能類企業注重任務保障功能。功能類企業，包括各類投融資平臺和資本運作平臺，以完成政府重大專項任務、服務戰略性任務和實體經濟為目標，追求經濟和社會的綜合效果，重點關注融資能力和風險控制。推動功能類企業上市融資，並將所獲資金優先用於基礎設施、民生保障領域。

　　積極謀求與各類社會資本合作。積極鼓勵各類社會資本通過出資入股、收購股權、認購可轉債等多種形式，參與濱海新區功能類、公共服務類國有企業的改制重組，在資金、技術、市場、管理等方面加強戰略合作，實現濱海新區國有資本與其他國有資本、非公資本的交叉持股、相互融合。

　　推動完善現代企業制度。健全公司法人治理結構。推動企業依法建立健全股東大會、董事會、監事會和經營層，國有獨資公司三年內全部引入外部董事。在競爭類企業，逐步推進外部董事大於內部董事，探索實行財務總監委派制度。在混合所有制企業中，國有資本出資人應健全國有絕對控股公司董事會，依照規定，向相對控股或參股企業提出董事和監事人選。強化監事會的有效監督。

　　推進市場化為導向的選人用人機制。探索符合企業經營管理實際的管理體系和管理方式，實行更加市場化的選聘和退出機制。逐步推行職業經理人制度，倡導企業家精神。深化內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。

　　建立長效激勵約束機制。加快建立考核評價體系，加強分類考核，科學合理地設置考核指標，突出價值創造、自主創新和節能減排，發揮經營者業績考核的導向作用。建立健全企業核心骨乾人員的長期激勵約束機制，在部分輕資產的國有企業中探索實行『員工持股』機制，完善相關配套制度和退出機制。

　　進一步整合各項經濟扶持政策。通過規范、專業的基金管理模式，將各種經濟支持政策綜合轉化為股權投資，選擇符合當地產業發展方向、信用良好、且有融資需求的各類企業，進行定向權益性投資，從而保證扶持資金投入到新落戶的、有發展潛力的企業項目之中，吸引大項目、好項目的落戶，並實現扶持資金的規范管理，形成新區國有資產保值增值和多方共贏局面。

　　完善新區國資監管體制結合濱海新區實際，細化完善國資監管的各項制度，建成統籌協調、分類監管的國資監管體系。加強與功能區管委會在國資監管工作的協調與配合，積極探索具有新區特色的功能類企業分組管理模式。

　　區政協調研組建議

　　加快發展濱海新區科技型中小企業

　　科技型中小企業是推動創新發展的重要力量，伴隨京津聯動、京津冀協同發展國家重大戰略的推進，新區科技型中小企業迎來了新一輪發展黃金期。區政協調研組調研發現，目前濱海新區科技型中小企業發展形勢喜人，環境良好，但存在著科研機構數量不足，功能有待提昇；新興產業基礎薄弱，缺少標志性行業及知名龍頭企業；科教智力和人纔資源不足；政策環境和基礎設施建設有待優化等問題，為此提出建議。

　　建議，抓住京津冀協同發展重大機遇加快推進科技型中小企業發展。充分利用區位政策優勢，科學定位，錯位發展，主動做好承接首都科技創新資源的規劃設計、政策研究、產業布局、發展重點、人纔引進等工作，加快擴大科技型中小企業增量，推進科技型中小企業轉型昇級。要促進首都高新科技成果的轉移轉化，高新科技人纔的引進落戶，全方位幫扶科技型中小企業成熟產品在京津冀協同發展中的推廣、應用。

　　加快培育科技『小巨人』領軍企業發揮引領帶動作用。要打造一批具有國內外行業競爭優勢的科技『小巨人』企業，促進區域經濟快速增長。對擁有自主知識產權，發展前景良好，能夠引領產業發展全局的科技企業，目前暫不具備『小巨人』培育條件的，要勇於打破產值數量限制，實行區域性政策傾斜。對列入培育計劃的，要重點推薦申報國家、市委、新區的各項重大科技項目支持，對被培育企業的成果轉化、技術改造和產業化項目，優先推薦列入市區統籌資金；優先協助解決被培育企業的發展空間和急需人纔的引進問題；優先為被培育企業提供貸款、貼息、擔保等融資服務，優先為被培育企業提供上市輔導。

　　打造科技招商亮點推進新區經濟轉型昇級。做好五個層面的科技招商：一是地方政府與高校院所的全面合作。二是特色產業與高校院系的合作。三是科研成果的直接轉化。四是企業與項目的對接。五是人纔的引進。不斷創新科技招商招法，開展精准招商和龍頭企業的產業鏈配套招商；面向重點區域，加強組團式招商、『蛛網招商』。加大力度借助首都創新資源，打造京津科技新乾線。積極從北京中關村吸引移動互聯網、文化創意、高端制造業等領域的高新企業。支持傳統產業領域中小企業轉型昇級為科技型中小企業。選派科技特派員，幫助企業開發具有自主知識產權的產品和技術，給予科研經費的優先支持。組織召開銀企、校企對接會，科技政策培訓會等各種活動，推動科技政策『全覆蓋』。

　　創新科技孵化載體發展模式提昇服務能力和水平。昇級發展一批孵化器。探索新型孵化模式。建設完善新區孵化載體專家顧問團隊，幫助各孵化載體制定孵化服務標准與流程、完善內部管理制度。新建布局專業孵化器並推進現有孵化器建設提昇，大力開展孵化器管理人纔培訓。在高端裝備制造、新能源、新材料等細分專業領域建設行業生產力促進中心。

　　推進創新人纔培養為提昇自主創新能力提供支橕。培養和造就一批優秀創新團隊和創業人纔，重點培養和支持中青年科技創新人纔；扶持科技創新創業人纔，加快科技成果轉移轉化，培養造就一批具有創新精神的企業家；營造培養科技創新人纔的政策環境，形成有特色的人纔培養模式，打造人纔特區；實施高新技術產業科技創新團隊培養計劃，推動轉化擁有自主知識產權的創新成果。構建創新人纔經驗交流、分享機制。

　　優化完善科技創新平臺和區域發展環境。創新財政資金科技投入方式。做大引導基金、風險准備金規模、科技保險保費補貼范圍，放大財政資金使用效率。建設科技金融對接平臺，形成多渠道、多元化科技投融資保障體系。建立金融資本介入創新創業全過程的科技金融服務體系，為科技型、創業型、創新型中小微企業提供個性化、低成本金融服務。積極引導企業引進股權投資基金，進行股改上市。增強產業創新平臺作用，構建具有較強競爭力的現代創新平臺體系，推進產學研深入合作和成果轉化。要加快制定產業技術聯盟發展戰略計劃。大力支持協會和產業聯盟的工作，搭建企業家、高科技人纔交流平臺，加強創新合作，推動科技型中小企業謀求更大發展。

　　區政協經濟委員會建議

　　在京津冀協同發展中促進產業集聚和昇級

　　區政協經濟委員會表示，習近平總書記提出將京津冀協同發展上昇到國家戰略的層面來考慮，濱海新區要把握這一歷史機遇，優先用好北京首都資源，在京津冀協同發展中加快高端產業的集聚，實現產業轉型昇級。

　　他們建議，新區要發揮區位優勢，構建現代互聯互通交通網絡。發揮新區機場、港口及高鐵優勢，推進京津冀區域交通一體化進程。進一步完善北京至新區高速公路、高鐵交通網絡，規劃建設疏港物流專用通道，加快建設新區軌道交通連接核心城區和七大功能區，形成南北、東西快速交通網絡體系。

　　要加強統籌協調，做好京冀產業對接戰略規劃。針對首都轉移產業，瞄准產業龍頭企業，構建清晰產業承接和轉移的戰略規劃體系。堅持高端研發制造業，現代服務業兩輪驅動戰略，加速產業集聚，做大做強新區主導產業，加強與河北企業的產業配套，形成區域間產業合理分布和上下游聯動機制，促進新區產業轉型昇級。

　　要強化載體建設，打造優質項目『吸附器』。新區承接北京產業轉移主要集中在金融產業、高新技術產業與現代制造業、物流及旅游業等方面。要積極打造產業承接載體：在中心商務區，打造北京金融和總部產業合作基地；在未來科技城，打造京津冀科技合作帶；在臨港經濟區，開發區中區打造高端制造合作基地；在海港、空港發展大物流合作帶；在中心生態城打造旅游、休閑產業合作基地。

　　要加大招商力度，聚集高端產業資源。充分發揮新區優勢，創新招商思路，圍繞新區主導產業，著力引進龍頭企業，強化產業鏈招商；加強與有實力的中介機構、行業協會、龍頭企業聯系，進行合作招商；服務在新區投資的大型央企、北京龍頭企業，開展以商招商。

　　要完善服務體系，優化產業發展環境。圍繞項目引進、簽約、動建、投達產，提供全方位『保姆式』服務；搭建公共技術平臺、研發成果轉化平臺、資金融通平臺及人纔聚集平臺；加大政策支持力度，幫助企業解決生產經營中的難題，促進來新區投資的京冀企業發展壯大。

　　民革濱海新區區委會建議

　　加快提高貿易便利化水平

　　民革濱海新區區委會就加快提高濱海新區貿易便利化水平進行調研，拿出具體建議

　　他們認為，開展國際貿易『單一窗口』建設是貿易便利化的終極目標。國際貿易『單一窗口』是國際通用的貿易便利化工具。建議加強對新區『單一窗口』建設工作的組織領導，爭取國家批准在天津口岸開展試點。同時，加強口岸各港區、主體企業協同配合的主動性，形成推動形成『單一窗口』建設的合力。

　　創新進口貿易通關便利化措施。目前全國14個保稅港區與國際通行的自由港區相比，海關的監管模式是突出『一線、二線、區內』三重管理，企業感到不自由不便捷不高效。因此建議，國外到港貨物從碼頭直提直放提入保稅倉庫。天津港集團與東疆海關、檢驗檢疫部門允許集裝箱從碼頭直提直放到保稅倉庫內(不拆箱)，實現碼頭和保稅港區內保稅倉庫的聯動，使區港一體化名副其實。簡化國外貨物入區備案的一次報關手續。建議海關創新貨物備案清單管理模式，在區內推廣以艙單為主要申報依據進行貨物備案，簡化備案清單申報要素，加快貨物的出入區通關速度和國際中轉、國際轉口貨物的周轉速度。提高進口貨物二次報關的貨物通關效率。建議天津海關在東疆保稅港區率先推行『預歸類、預申報、預審價、預交費』，特別是推行『預放行』制度。在東疆海關設立預歸類科室，國外貨物離境前辦理預歸類業務；海關在國外貨物離境發運後，接受提前辦理報關手續；對於部分商品給予辦理價格預審，海關對於誠信企業開設企業賬戶，辦理預繳稅費業務；對於進境貨物預放行，采取先入區後報關，保證特殊貨物及時進入恆溫庫或冷凍庫，為進口商品品質提供保障。

　　大力推廣關檢合作的『三個一』的通關模式。『三個一』是指海關與出入境檢驗檢疫部門合作實行『一次申報，一次查驗，一次放行』的執法合作新模式。建議協調在以東疆保稅港區為龍頭的五大類21平方公裡的海關特殊監管區內大力推廣關檢合作的『三個一』的通關模式，形成規范化和規模化的聯合查驗機制及平臺，擴大貿易便利化成果。

　　區政協經濟委員會建議

　　促進港口加快轉型發展

　　在京津冀一體化發展的戰略形勢下，濱海新區如何取捨發展產業、項目，改善環境質量，是一個重要課題。為此，區政協經濟委員會開展調研，認為調整天津港的發展方向是發展好新區的重要一環。他們表示，多年來天津港的特點就是港城一體，港口輸運主要依靠汽車運輸，產生了大量尾氣污染、噪聲，時而造成交通阻塞。天津港的五億噸吞吐量中有兩億是礦石和煤炭，這些散貨的堆放和輸運過程都造成了明顯的污染，而收益非常有限。這種城市布局結構和輸運的貨物結構使港口的輸運活動與宜居城市的建設形成矛盾，為此提出意見建議。

　　建議，不能只以GDP論英雄，作為港口也要改變以吞吐量論發展的思想。一是從天津港港口碼頭設施經過最近10年的大規模投資建設和改造看，天津港口的吞吐能力已經大大的高於貨源供給和港口公路、鐵路的集疏運能力；二是從國外發展的成熟經驗看，港口發展進入成熟期以後，港口吞吐量都會失去原來陡峭增長曲線，進入一個平緩的增長或者持平曲線，所以多元化發展港口而不是一味追求吞吐量應成為我們的目標。

　　在比鄰新區核心的港區減少散貨的運輸量。大量的散貨運輸涉及的貨物價值普遍偏低，散貨運輸車輛封閉性差，容易形成超載、撒漏污染和事故。散貨堆場土地利用效率低，同時也是一大污染源。世界上主要港城一體化大城市的港口都是主要運輸集裝箱，而世界上也主要是以集裝箱吞吐量來衡量一個港口的影響力。

　　降低散貨輸運量之後，可以創造更好的交通、服務、政策、設施、環境，促進集裝箱輸運的發展，集中精力發展高附加值物流業，為港區周邊未來自由貿易區的高質量、大規模、長遠發展打下良好的基礎。

　　騰讓出的港口碼頭和貨場用地可以在確保傳統港口業務，港口裝卸業和國際物流業的同時，大力發展房地產、國際貿易、金融等港口經濟配套的服務業，促進港口新興業綜合服務業的發展。

　　騰出的土地也可以作為城市建設用地和比鄰的城區一體化發展，建設宜居生態的濱水生活區，全面體現濱海城市的特點。

　　進一步加強疏港交通管理，制定新區黃標車治理計劃，包括來自全國各地的疏港車輛進入新區都應該達標排放。

　　隨著散貨輸運的減少配合交通治理的加強，將有條件逐步拆除隨處可見的限高架，還道路一個規范、整潔、安全的本來面目。

　　民進濱海新區區委會建議

　　加快推進中心商務區金融創新基地建設

　　民進濱海新區區委會建議，濱海新區應抓住先行先試的重要政策機遇，加快推進北方金融改革創新基地建設，著力推動金融改革創新。

　　建議，加強同京冀地區的金融合作。中心商務區應立足區域優勢互補原則，加強合作共贏，做好金融體系頂層政策設計。一方面深化與京冀的金融合作，吸引該區域金融機構在中心商務區設立保理、離岸金融等專業性分支機構；另一方面，利用京冀金融資源，建立長效合作機制。如探索京冀地區間稅收分享和產值分計政策。在稅收方面，按照對產業的邊際貢獻系數比例，在區域間產業轉移時，實行稅收分享，在合作地區之間進行分成。

　　進一步加快推進金融專項改革。根據國家金融業對外開放總體部署，中心商務區可在人民幣國際化進程、航運金融、小微企業融資、金融監管協調等方面積極探索新模式。

　　推進人民幣國際化進程。中心商務區可依托京津冀協同發展，深化跨境雙向貸款業務，在商業原則基礎上提供人民幣融資便利化措施試點，在控制風險和穩健推進的前提下，推進人民幣市場的發展和對外開放，拓寬人民幣流入和流出渠道。

　　推進航運金融試點。允許已經開展離岸銀行業務的商業銀行在中心商務區設立機構，積極開展離岸銀行業務，為在區內注冊的企業提供服務。允許在中心商務區內注冊、有離岸業務需求的企業開設離岸賬戶，簡化離岸賬戶審批流程。對注冊在中心商務區內的航運企業從事海上航運業務取得的收入，免征營業稅等。

　　推進小微企業融資。充分發揮中心商務區的職能作用，探索引導資金向小微企業流動，規范服務小微企業發展的方法措施，加快推進OTC市場建設，逐步解決小微企業的融資途徑障礙，以供小微企業投融資發展。推進金融監管協調機制。應明確監管主體采取區別對待，一是把中心商務區內的機構按照新型金融機構的分類，包括申請審批、資本金規定、業務規范等由金融監管部門監管。二是研究協調『一行三會』(央行、銀監會、證監會、保監會)政策支持，實行金融監管聯誼會制度。

　　建設國家級高層次金融人纔創新創業的實踐基地。中心商務區可以調查區域內企業發展的人纔需求，適時發布人纔金融等政策信息，研究制定儲備高層次金融人纔隊伍，建立創新實踐基地等落實引智政策，打造中心商務區的高層次人纔聚集創新創業模式的典范。

　　九三學社濱海新區區委會建議

　　推進濱海新區生產性服務業發展

　　九三學社濱海新區區委會調研發現，現代生產性服務業知識智力密集度高、產出附加值大、資源消耗低、環境污染少，對增強區域綜合競爭力具有重要作用。目前新區現代生產性服務業存在著頂層設計不足；政策優勢不夠；同質化現象嚴重；對生產的促進作用不強；人纔缺乏等問題，為此提出意見建議。

　　他們建議，統一規劃布局，重點分類實施。全面推進新區生產性服務業發展的政策研究、組織協調、監督落實等工作。鼓勵成立行業協會。加快服務體系建設。重點聚集金融機構，開發針對企業和科技創新的金融產品和服務，探索新興業務領域；引進國內外大型企業總部、結算中心、營運中心；發展保稅大宗商品交易市場及國際貿易、國際配送和國際中轉業務等；全力推進現代物流業發展，扶持配送中心、物流中心、物流園區的建設。

　　完善政策機制，培育市場主體。健全工作協作機制，統籌協調招商和項目的擺布等問題，形成發展合力。出臺產業扶持政策，爭取國家和市的支持。制定專項招商引資優惠政策，給予大力支持；建立招商引資工作聯動機制，定期組織招商，盡快引進新一批大項目好項目；設立配套獎勵資金，對於新引進的企業，按照企業完成稅收額度按比例給予獎勵。對具有自主知識產權的關鍵技術、專利等具有較強競爭優勢的自主品牌，加大獎勵。鼓勵企業通過資產重組、收購兼並、上市融資等方式做大做強。

　　完善服務平臺，加強信息化建設。進一步建設和完善現代物流、金融服務、研發設計、電子商務等公共服務平臺。支持東疆保稅港區等現代服務業聚集區加快發展，發揮資源要素加快聚集功能。推進信息化與現代服務業的融合，加快金融、商品交易、研發設計、物流等現代服務業的信息化建設。

　　優化人纔政策，完善用人環境。完善培育人纔、引進人纔、留住人纔的具體措施。如，加快引進和培養生產性服務業發展急需的信息諮詢、電子商務、金融保險、現代物流等行業的人纔，尤其是高端人纔；依托高等院校、專業技能培訓機構，建立多層次的生產性服務業人纔培訓體系，提高整個行業人纔隊伍的整體素質；引導和鼓勵企業改善人纔的待遇，增強企業吸引力；加快人纔創新創業的體制機制和載體平臺建設，鼓勵人纔大膽創業，推進人纔隊伍集群建設。