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韓福增是濱海新區發改委投資處的一名工作人員。今年,隨着濱海新區行政審批局的成立,發改委的行政審批職能移交到了審批局,韓福增所在部門的工作內容也發生了很大變化。他們是如何適應這種角色轉變的?請聽記者張穎、周萌的報道:
中午十一點半,記者在濱海新區發改委辦公樓下見到韓福增時,他剛剛從北塘經濟區管委會調研回來:(錄音:北塘古鎮建了也好幾年了,人氣不是特別旺,零散的有一些商鋪。最近這階段我們跟一些諮詢公司、一些機構也進行了探討,想策劃幾個比較有亮點的項目,把北塘古鎮這些零散的小商鋪重新規劃一下,引進一些高端的,有特色的,能吸引人氣的項目……)
韓福增所在的發改委投資處過去加掛行政審批處的牌子,投資項目審批是他們的重要職能,大約佔到了全部工作量的70%。那時,像這樣的主動調研、爲項目單位策劃服務的工作他們幾乎是無暇顧及的。今年5月20號,新區行政審批局成立後,發改委的審批職能被剝離出去了,一時間大家都倍感不適:(錄音:4最大感受首先是來這審批的人員大大少了,以前是門庭若市。另外一個變化,突然感覺自己的工作不知從何入手了。)
短暫的不適之後,他們開始積極轉變工作思路,韓福增說:(錄音:發改委的職能是規劃、審批、調控、運行監測,這幾塊是核心內容。審批拿走後規劃執行的抓手就沒了,怎麼還能保證規劃的順利實施,那麼我們就把項目的前期工作做得更實一些,更具有操作性一些。)
找準方向後,他們便將重心前移到項目前期工作中。爲了使工作更加規範,他們開始着手起草《政府投資項目管理辦法》。過去半年,韓福增和同事們到北京、上海、成都、廣州、深圳等多地調研取經,目前已經修改了8版。匆匆吃過午飯後,他們幾個人又開會研究起來:(錄音:1173咱們再把《政府投資項目管理辦法》研究研究一下,上次從成都回來,我覺得成都還是有一些先進辦法值得咱們借鑑。大家看成都辦法的第十九條……壓混)
根據這個《管理辦法》,發改委要將各委辦局的政府投資項目進行彙總梳理建立儲備項目庫,並對項目實施條件進行逐一論證,條件成熟的優先安排開工,條件有缺陷的幫助業主單位協調解決,防止以前出現過的項目審批之後遲遲無法開工建設的情況。同時,發改委還要協助各單位做好審批之前的準備工作。韓福增說:(錄音:1745進入審批局前期的準備工作,包括文本起草,涉及項目建議書,這些文本都由發改委會同行業主管部門一起邀請有相應資質的諮詢機構幫他們做這些工作,這樣就提高了效率。發改委畢竟是以前就從事審批工作的,所以由我們來協助他們,統籌各部門來跑這些手續,這樣我們相當於把項目包裝非常成熟了。)
韓福增說,經過這半年的梳理,同事們都覺得工作不是減少了,而是更多更綜合了,他們的職能不是更虛了,而是責任更重了。除了做足項目的事前工作,他們也在着力加大事中事後的監管力度,(錄音:2220所有政府投資項目都要監管,我們委託一些專業機構對項目從審批到建設過程中,各個環節存在的問題進行綜合評定,如果投資造成浪費了,我們會在後評價報告中有所體現。今後再實施這類項目時,可以有所借鑑,減少浪費和管理環節的疏忽。)
從被動在辦公室裏坐等審批,到主動服務幫助解決問題;從簡單以審批代管理,到創新方式真正實現有效監管——行政審批制度改革不僅提高了辦事效率,更倒逼出了政府職能的轉變和服務意識的提升,而這正是改革的目的和意義所在。