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新華網北京12月19日電(記者韓潔)中央經濟工作會議在談到保障和改善民生問題時釋放一個重要信號:經濟新常態下要用新思維來解決民生問題,要“多些雪中送炭”,“注重保障基本民生”,更強調“精準發力”,“防止平均數掩蓋大多數”。
“民生優先”一直是近年來政府工作始終堅持的原則。但在經濟換擋減速、財政收入亦轉入低增長的經濟新常態下,如何更有效保障改善民生,增強民生政策的公平性和可持續性,則是新形勢下黨中央和國務院對解決民生問題的新考量。
中國發展研究基金會祕書長盧邁說,解決民生問題“防止平均數掩蓋大多數”,實際上更強調關注事物內部的差異性。當前我國發展仍然很不均衡,在經濟發達地區和落後地區之間、城鄉之間、不同社會階層之間,收入和生活水平仍存在較大差距,而關於經濟總量和人均的統計往往掩蓋了這種差距。
不能因爲平均數掩蓋差距大的現實。新形勢、新問題面前,保障和改善民生,如何防止“平均數掩蓋大多數”?中央經濟工作會議指明瞭方向:要堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的基本思路,多些雪中送炭,更加註重保障基本民生,更加關注低收入羣衆生活,更加重視社會大局穩定。
專家指出,對政府而言,保障和改善民生一方面要堅持底線思維,增加投入保障好基本民生,並注重資金和政策精準投入,避免資金“撒胡椒麪”;另一方面要注重制度創新,發揮好市場作用,形成多層次的保障體系。
事實上,2014年我國在民生領域的很多探索都體現了這一思路。如就業方面,通過不斷簡政放權,新增註冊企業數量呈“井噴”之勢,爲全年就業指標提前完成提供了前提;社會保障領域,從年初出臺鼓勵設立企業年金和職業年金的稅收優惠政策,到後續出臺的“減稅養老”支持商業保險政策,都傳遞出政府保基本、商業保險補充的“多層次養老保障體系”的思路。
再如扶貧工作,當前我國農村貧困人口仍有8000多萬,其中14個集中連片特困地區貧困人口就超過5000萬。一方面,政府今年瞄準集中連片特困地區,實行精準扶貧,把錢投向最需要的地方,年內貧困人口再減少1000萬人的目標有望實現。另一方面,注重發揮市場作用,不久前剛成立的我國首隻具有政府背景、市場化運作的貧困地區產業發展基金,就是改革財政資金使用機制、引導社會資本參與的一大創新,通過支持貧困地區發展產業,因地制宜發展特色經濟,增強其“造血”功能和自我發展能力。
財政部部長樓繼偉在談到保障民生時強調,關鍵是制度建設,着力解決地區差異大、制度碎片化問題。他表示,民生資金關係到基層和困難羣體,目前管理比較薄弱,要完善機制,堵塞漏洞,規範運作,公開透明,加強監管,維護財經秩序,嚴肅財政紀律,把民生資金管好用好。
北京師範大學教授李實認爲,從解決民生角度,一些一般性公共政策帶有普惠制意義,所有人都能享受到,但政府在決策時應更多關注地區差異,多關注落後地區,並針對特殊人羣給予特殊政策,如殘疾人、孤兒、艾滋病患者、落後地區和困難家庭的兒童營養問題等,都應制定有針對性的政策。
“政府要把加大投入和完善機制結合起來,在保障基本民生的同時,多做些雪中送炭的事,少做些錦上添花的事,這樣才能在財政收入增速放緩的背景下,增強民生政策的公平性和可持續性。”李實說。
(來源:新華網)