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市委十屆六次全會深入貫徹落實黨的十八屆四中全會和習近平總書記系列重要講話精神,就全面推進依法治市作出重大部署。
司法行政機關要準確理解、深刻把握全面推進依法治市對司法行政工作提出的新要求、新任務,善於運用法治思維謀劃司法行政工作,善於運用法治方式化解社會矛盾糾紛,充分發揮法治的引領和保障作用,爲推進依法治市、建設美麗天津提供強有力的法律保障和法律服務。
一、切實增強運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定的責任感和緊迫感
自覺運用法治思維和法治方式,是落實依法治國方略、推進依法治市的必然要求。法治思維是基於法治的固有特性和對法治的信念來認識事物、判斷是非、解決問題的思維方式。法治方式是運用法治思維處理和解決問題的行爲方式。善用法治思維和法治方式可以促進法治實踐,法治實踐又會激發人們自覺能動地運用法治思維和法治方式。當前,我國已進入全面深化改革的戰略機遇期,必須以法律手段作爲解決社會矛盾和問題的主要手段,以法治思維和法治方式來凝聚全社會深化改革的法治共識。司法行政機關作爲政法部門和政府法律部門,必須堅定法治信仰,牢固樹立社會主義核心價值觀和社會主義法治理念,把運用法治思維、學習法治方式作爲加強自身能力建設的自覺需求。
自覺運用法治思維和法治方式,是創新社會治理體系、維護社會穩定的緊迫要求。穩定是改革發展的基礎和前提,法治因其具有穩定性、連續性和權威性,對於維護社會和諧穩定具有基礎性長久性作用。在法律日益普及、全社會民主意識和法治意識不斷增強的新形勢下,傳統的行政方式已經難以適應新形勢下社會治理的新要求。領導幹部只有充分具備法治思維和運用法治思維的能力,才能依法履職、依法決策,創新社會治理體系,促使各種社會矛盾的解決納入法治軌道,爲社會和諧穩定提供重要保證。
自覺運用法治思維和法治方式,是提高執法能力水平、維護公平正義的客觀要求。習近平總書記提出,“要把抓落實作爲推進改革工作的重點,要在法治軌道上深化改革”。爲積極穩妥地落實好司法行政各項改革任務,就必須充分發揮法治對改革的引領和推動作用,運用法治思維解決司法行政工作中遇到的各種矛盾和問題,使各項改革始終在法治軌道上進行;就必須堅持改革創新於法有據,減少工作隨意性,增強規範性,保證公開性,提高運用法治思維、法治方式服務改革發展的專業素質和履職能力,在穩妥推進改革的同時,促進經濟社會健康發展和社會大局穩定。
二、善於運用法治思維和法治方式化解社會矛盾糾紛
面對新形勢、新任務,司法行政機關要認真學習貫徹黨的十八屆四中全會和市委十屆六次全會精神,充分發揮司法行政推進依法治市職能作用,切實提高運用法治思維和法治方式化解社會矛盾能力水平,紮實推進法治天津建設。
樹立法治保障、服務爲民理念,建立基本公共法律服務提供機制。完備的法律服務體系,是全面推進依法治市的必備要素。要加快公共法律服務體系建設,健全公共法律服務提供機制。一要健全完善公共法律服務網絡,整合律師、公證、基層法律服務、司法鑑定等法律服務資源,建立健全區縣、鄉鎮、村居司法行政法律服務中心、站點,方便羣衆及時獲得法律幫助。二要進一步拓展法律服務領域,將法律服務向就業、就醫、就學等民生領域延伸,不斷滿足羣衆的基本法律需求。三要適時調整法律援助經濟困難標準和事項範圍,擴大法律援助覆蓋面,努力滿足困難羣衆和特殊案件當事人的法律需求。四要推進村(社區)司法工作室和法律服務超市工作,將司法所工作延伸到基層,切實解決聯繫服務羣衆“最後一公里”問題。
樹立依法治理、服務羣衆理念,健全社會矛盾糾紛預防化解機制。有效預防和化解社會矛盾糾紛,應當做到維權與維穩緊密結合、法治方式與羣衆工作有效對接。一要按照源頭治理的要求,在人民調解中更加註重服務羣衆,更加註重依法調解。加強行業性、專業性人民調解組織和隊伍建設,加強人民調解專家庫建設,開展矛盾糾紛排查,把更多矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態。二要完善“大調解”工作體系,健全人民調解、行政調解、司法調解的協調聯動機制,增強整體功能。三要發揮法律專業人才優勢,健全完善律師、公證員、司法鑑定人員參與疑難複雜矛盾糾紛調解、化解的長效機制,引導涉法涉訴信訪羣衆更多地通過調解方式解決矛盾糾紛。
樹立全民普法守法理念,創新法治宣傳教育機制。從法制宣傳教育到法治宣傳教育,內涵發生了深刻的變化,更加突出了法治理念、法治精神、法治思維的培養。一要下大力氣培育公民的法律信仰,堅持不懈普及憲法和法律知識,落實領導幹部學法用法各項制度,不斷提高領導幹部運用法治思維和法治方式的能力;深入開展青少年法治教育,堅持普法從娃娃抓起。二要不斷創新工作載體,健全普法長效機制,充分發動各種社會力量開展普法活動,深化“法律六進”活動,運用網絡、微博等現代傳媒手段開展法治宣傳,增強法治宣傳教育的針對性和實效性。三要深入開展多層次多形式法治創建活動,深化基層組織和部門、行業依法治理,提升社會治理法治化水平。
樹立執法爲民、服務爲先理念,完善特殊人羣管理服務工作機制。一要依法全面推進社區矯正。加強對社區服刑人員監督管理、教育矯正和適應性幫扶,有效防止社區服刑人員脫管、漏管和重新違法犯罪。二要進一步規範強制隔離戒毒工作,針對戒毒人員既是違法者,又是受害者和特殊病人的特點,堅持以提高戒治質量爲中心,不斷提高戒斷率、降低復吸率。三要做好新時期的安置幫教工作,建立健全政府、社會、家庭三位一體關懷幫扶體系,努力幫助刑滿釋放人員順利迴歸社會。
樹立規範執法、保障人權理念,健全嚴格公正執法、依法誠信執業機制。習近平總書記強調,要努力讓人民羣衆在每一個司法案件中都感受到公平正義。一要堅持懲罰犯罪與保障人權並重。把教育改造罪犯作爲中心任務,建立罪犯“無憂改造機制”、同心幫教基地,不斷提高教育改造質量。二要加強執法規範化建設。加快網上辦案平臺建設,推進獄務公開,特別是要針對減刑、假釋、暫予監外執行等刑罰執行重點環節,制定完善統一嚴格的程序規定和標準,確保執法規範。三要嚴格依法執業辦案,認真辦好每一個律師辯護代理、法律援助、公證、司法鑑定等案件和事務,努力讓人民羣衆在每一個司法案件和法律事務中都感受到公平正義。
三、注重提升運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定的能力
樹立法治信仰。法治信仰是法治中國建設的必然要求。要教育廣大司法行政幹警牢固樹立法律面前人人平等、尊重和保障人權、法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念,把忠誠於法律作爲實現自身價值和追求的準則,把堅守公平正義作爲最基本的職業情懷,用公正廉潔的職業道德約束自己,使每一個執法環節、每一起案件辦理都能體現公平正義。
提升能力素質。能力素質的高低直接影響履職盡責的能力和水平。要推進司法行政隊伍正規化、專業化、職業化建設,建立健全教育培訓體系,加強執法執業誠信體系建設和行風窗口建設,教育引導廣大幹警和法律服務工作者嚴格執法、誠信執業,不斷提升執法公信力和羣衆滿意度。
加強制度約束。制度管長遠,制度管根本,制度更具穩定性和長期性。要建立健全廉政巡查制度和網上警務督查制度,完善司法行政機關各項鐵規禁令,切實把權力裝進制度的籠子裏,真正做到有權必有責、用權受監督、違法要問責,堅持以零容忍態度懲治腐敗。