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司法乾警向市民普及法律知識
改革那些事兒看新風
今年11月初,天津濱海新區為區級國家機關配備了法律顧問團,12名政府法律顧問團成員正式受聘上崗。這對提高區委、區政府執政能力、執政水平和依法行政行為,確保各項決策合法合規,推進法治政府、法治社會建設具有重大意義。接下來,濱海新區將進一步完善相關制度,讓法律顧問成為發揮更大作用的『座上賓』。
12名法律顧問上崗
這幾天,天津高地律師事務所執行主任、高級律師商立剛非常忙。今年11月3日,他和另外11名律師被聘為政府法律顧問,而且各自分配了專門的服務口,對新區的區級國家機關一對一服務。
『我的對口單位是濱海新區區委,每個月的法律跟蹤報告、法律風險報告都要經手分析和報送,便於區委了解最新的立法規章,對近期需要規避的法律風險提高警惕。』商立剛告訴記者,政府法律顧問的主要宗旨就是借助專業特長,努力做科學決策的『好助手』,調處糾紛的『協理員』,聯系群眾的『連心橋』,區委、區政府法規決策的『宣傳隊』。
作為全國最開放、發展速度最快的區域之一,濱海新區每個月都有超過1000家企業成立。『我們要直接參與新區重大經濟項目、經濟合同、合作協議等法律事項的研究、論證,工作量很大。』商立剛說,受聘一個多月來,就明顯感覺到工作量增加了不少。
36歲的商立剛是南開大學法律碩士,執業期間,主要從事房地產開發項目的全程法律服務、政府法律服務、公司內部合同管理、人力資源管理、企業內部培訓等方面法律業務,擁有豐富的法律實務經驗。截止目前,累計主編《法律基礎》、《新編經濟法學》、《經濟法》等法學專業教材4部,參編各類專業教材6部,發表行業發展及法學專業論文20餘篇,在業內有一定的影響力,多個專業論文及科研成果被天津市司法局等機關單位給予獎勵表彰。
規范約束政府權力
『受聘的12名政府法律顧問,均有各自專業特長和業界成就。』濱海新區司法局相關負責人表示,法律顧問團成員將在工作中重點對區委、區政府的重大問題、行政行為等提出諮詢意見,對重大決策提供合法性審查意見、進行法律風險評估等;重點關注城市建設、社會保障、城市規劃等問題,為審核論證規范性文件草案提供法律意見建議,為對外交往和重大經濟項目談判涉及的法律問題和法律事務提供服務,確保行政決策的合法、合理及效率。此外,從保障與服務民生出發,圍繞群眾普遍關心的熱點、難點、焦點問題,協助區委、區政府正確處理各方利益訴求,架起連心橋,提出切實可行的思路與措施。
『法律專家在提出自己意見時,往往會是從普通市民的角度出發,他們認為制度建設的目的應當注重規范約束政府權力,確保民眾的權利。』該負責人說,此舉將推動新區『依法行政、依法管理、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一』,打造高效、透明政府。
顧問不是擺設
除了濱海新區區委法律顧問外,商立剛還有一個身份,就是濱海新區司法局首屆法律顧問團成員。實際上,濱海新區以聘請法律顧問形式參與依法管理、行政決策等方面的嘗試,最早可追溯到2010年,標志著濱海新區政府法律顧問制度建設進入制度化軌道。
『當時,濱海新區司法局成立法律顧問團,旨在促進政府依法行政、依法決策、依法管理,加快推進法治政府和法治進程。這也是一次非常有益的嘗試,而且取得不錯的成效。』新區司法局相關負責人表示,2010年成立的法律顧問團由59名律師組成,分別被分到民商、經濟、行政、涉外四個專業小組,根據業務專長為新區政府行政復議、行政賠償、行政應訴及其他法律事務提供專業法律意見,同時可受委托參與和代理重大訴訟、調解和仲裁活動。顧問團還突出服務民生和維護穩定的職能,如參與區突出信訪矛盾調處工作,協助區領導做好信訪接待,為依法處理疑難信訪案件提供法律諮詢意見,引導信訪人通過法律途徑解決合理訴求等,努力把信訪工作納入法制化軌道。
此外,顧問團還為新區重大建設項目投資前期及建設管理工作充當法律參謀,幫助企業評估存在的法律風險。通過了解重大項目建設和企業面臨的困難以及法律服務需求,量身定做出針對性強、操作性強的法律意見和建議。幫助企業建立以『事前防范、事中控制、事後應對』為一體法律風險防范體系,優化制度設置和操作流程。
今年以來累計走訪企業100多家,對40餘家企業進行『法律體檢』,審查企業規章制度600餘件,幫助修訂企業文件80餘件、合同120餘份,出具法律意見書50件,幫助企業解決各類法律問題200餘件。
商立剛作為律師顧問團員之一,在四年的服務工作中,曾經參與了中新天津生態城兩國間協議的簽署、多個政府部門立法性文件的起草,以及各項規章制度的建立、新任公務員培訓等工作。『濱海新區聘用法律顧問團的做法,絕不是表面工夫,而是切實引入法律工作者的「智慧」,為政府依法決策和依法行政保駕護航。』商立剛介紹說,濱海新區政府自成立以來,在政府依法行政方面開展了很多工作,不斷完善政府依法科學民主決策體制機制,為深化行政管理體制改革和『美麗濱海』建設提供法制保障。
律師顧問制將覆蓋街鎮
十八屆四中全會提出,積極推行政府法律顧問制度,建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍,保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。
『區級國家機關法律顧問團是重要的法律智庫,是濱海新區進行科學決策、民主決策、依法決策的左臂右膀。』新區司法局相關負責人表示,要制定出符合民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的重大決策,就要高度重視『法律智庫』的作用,通過法律論證集思廣益、防范風險,提高決策的合法性、合理性和可操作性。在行政管理中面對重大、疑難法律事務,要借助法律智庫的力量,達到和諧共贏。
記者在采訪中了解到,為保證法律服務與群眾零距離,新區司法局積極探索法律援助新機制,不斷創新社會管理新方式,讓法律援助普惠於民落到實處。
新區完善『法律援助律師自選制度』,建立律師信息資源庫,根據律師擅長的專業領域將信息重新整合梳理,受援對象根據自身案件性質和個人意願,由法律援助中心協調律師為其提供法律援助;強化『12348』法律援助專線,開通網上24小時法律諮詢服務,鞏固『一站式』法律援助民心工程成果;建立了以法律援助中心為龍頭,街鎮法律援助工作站為骨乾,居村、公寓、工地法律援助聯系點為支點的三級工作體系,實現法律援助服務信息平臺全覆蓋。此外,在區清欠辦和流動人口管理中心設立法律援助接待窗口,各管委會在信訪辦、勞動爭議部門指派法律援助律師,滿足外來務工者法律需求,全面構建和諧勞動關系。
『引入政府購買法律服務機制,通過政府采購程序,確定一定數量的律師事務所,供各有關部門、單位從中選擇聘請常年法律顧問,按照合同約定提供服務,提高向社會力量購買法律服務的質量、透明度和公信力。』新區司法局相關負責人表示。未來,新區將繼續全面推進政府法律顧問制度建設,在區政府各職能部門法律顧問制度全覆蓋的基礎上力爭實現在街鎮全覆蓋。同時將有益經驗與成功做法延伸推廣到村居與社區,促全區法治化建設。(記者劉長海/文周偉/圖)