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新華網北京12月29日電(記者王建剛)中國廉政法制研究會副會長楊永純教授29日在接受新華社記者專訪時表示,隨着一批反腐重案要案逐漸公開、一些反腐國際協作機構得以成立、多項廉政建設制度完成創設,中國的腐敗治理正經由貪腐震懾到制度保障的轉型。
他強調,對文明國家和廉潔政治的追求源自人民信任和制度自覺,中國以高瞻遠矚的政治敬畏和治理勇氣踏上這條路,就不會因艱難和遙遠而猶豫。
他表示,正確認知中國法治反腐必須把握三點:一是黨和人民對憲法權威的深刻洞察與憲法價值的信仰共識;二是全黨和社會對以制度建設來遏制腐敗的價值共識;三是中國法治信任共同體建設廉潔中國的目標共識。
中國反腐舉措的法治定位
楊永純擔任中國廉政法制研究會政治安全與風險評估中心主任,也是中國法學會重大專項“審查制度與憲法實施問題”首席專家、項目負責人,以及中國廉政法制研究會“反腐敗國家立法”項目專家組組長。
他指出,中國實施體系化的腐敗治理舉措尤其是2014年一批重大案件公開後,引起了輿論的熱切關注,特別對最近一起腐敗要案部分境外觀察視角讚賞之餘有些意味深長,主要看法有五個方面:一是中國表現了根除腐敗的決心並取得了腐敗治理的階段性成就;二是中國反腐因自身政治特點難免陷入政治反腐;三是中國反腐因制度現實難免形成運動式反腐;四是中國國家廉政體系建設未能和腐敗治理形成制度合力;五是中國參與全球腐敗治理的目標圖景並不明確。
“這些觀點顯然未能意識到中國治理腐敗的廣闊視野,未能關注到法治中國夢已經照進現實,反腐的鐵拳不再藏於天鵝絨手套之中,而是高懸的利劍。以絕對的眼光窺測中國,體現了對歷史的無知和想象力的匱乏。”他說。
習近平曾在十八屆中央紀委二次全會上明確指出,要加強反腐倡廉教育和廉政文化建設,健全權力運行制約和監督體系,加強反腐敗國家立法,加強反腐倡廉黨內法規制度建設。此後,他在中國首個憲法日講話中強調:大力弘揚憲法精神,切實增強憲法意識,推動全面貫徹實施憲法。
“習近平的講話體現了中國反腐行動的制度自覺與法治定位,儘管反腐無疑具有政治倫理的道德立場,但作爲一種國家治理舉措首先應當表現爲對憲法權威錙銖必較的維護與信守,同時經得起政治道德、法治信任、人民利益的歷史考驗。”楊永純說。
中國法治反腐的認知維度
楊永純說:“中國的法治反腐實際是指在國家主權實施領域,以中國化的法治信任共同體爲本位力量,以踐行國家法治爲目標,在腐敗治理領域倡導法治思維,推進制度規範運行,進行廉潔中國建設的法治實踐。”
他強調,中國當前把國家治理體系和治理能力現代化作爲國家發展的話語體系加以彰顯,表明了國家治理理論範式的更新,其重大意義就在於首次將國家治理目標構造爲可以具體理解的確定目標。
“因爲國家治理現代化的首要涵義在於法治,中國的腐敗治理也在此背景下體現了國家發展的廣闊視野與政治治理的歷史方向意識。理解中國法治反腐可以從時間維度、空間維度、價值維度加以認知。”他說。
楊永純強調:“中國法治反腐的時間維度主要是指中國經濟建設和政治建設正經歷深刻轉型,依法治國成爲國家治理的憲法原則,中國國家治理現代化的急迫任務在於克服公信不足、權威失落,因此人民對國家治理的正義體認不僅要體現在司法公正中,更重要地是在要讓人民對國家治理格局持有普遍的制度信任。也就是說國家發展到了必須以宏闊的歷史視野追求法治文明的重要關頭。”
他認爲,中國法治反腐的空間維度是指因腐敗的政治權威損害、社會穩定威脅、治理效率減弱、資源配置妨害、發展改革阻滯、道德水準降低等諸多破壞性特徵,國際主要經濟體對腐敗本質、蔓延侵害、協同治理形成了一些基本共識,認識到只有基於共同遏制和全球治理的法治共識,纔有可能在全球範圍內實現腐敗的有效治理。
“中國法治反腐的價值共識是指腐敗是一種超越社會文化界限和意識形態區分的制度沉痾,往往對政治文明帶有極大的破壞力量,尤其會給社會治理和國家凝聚帶來強大沖擊,中國對腐敗的警惕和打擊毋庸置疑,但作爲公共力量對於腐敗的治理要有戰略魄力之外,更要使中國性的憲法信仰、政治倫理、法治理念在治理價值上得以倡揚,使得依法治腐的制度效能在國家治理格局中獲得檢驗和證明,並由此在國際國內彰顯中國法治反腐的正當性和權威性。”楊永純說。
中國法治反腐的關鍵話語
楊永純表示,隨着人民對公共信任和國家凝聚的普遍期待,中國的法治反腐將着力構建全球腐敗治理格局中的中國視野與中國話語,主要是統籌考慮一項權威、兩個核心、三對關係這六項關鍵內容。
他說,一項權威是指憲法權威,即中國反腐舉措要求拓展對於憲法權威與廉潔國家建設目標的特定理解。也就是說,中國的反腐無論涉及任何人任何組織,首先是不能超越憲法權威形成例外,中國的反腐是憲法權威引導下的法治反腐;兩個核心一是黨的事業,二是人民利益。中國的偉大復興決不可能建立在失序、顢頇和腐敗的國家治理之上,執政黨的事業首先在於國家的長治久安與人民的安居樂業。
“三對關係一是把握好目標與手段的關係,即法治反腐是手段,構建愛惜官員、促進人民普遍信任的廉政制度與廉潔中國是目標。二是把握好常態治理與動態反腐的關係,中國反腐的常態治理是構建國家廉政體系,而動態反腐指腐敗治理保持時刻震懾的新常態。三是把握好‘保障’與‘創新’的關係,中央強調加強反腐敗體制機制創新和制度保障,‘創新’主要是解決反腐的制度優化和制度供給問題,‘保障’則着眼制度效能和制度權威問題。”楊永純說。
2014年12月20日,習近平主席在澳門迴歸15週年的慶祝大會上強調,人類社會發展的事實證明,依法治理是最可靠、最穩定的治理。
“習近平的這一論斷體現了對國家治理的歷史方向意識。中國當下以法治共識使得偏見和攻擊失去滋生的土壤,反腐固然是制度自覺,但也需要勇氣,世界部分視角討論中國反腐,喜歡從各種窺測和傳奇立場出發,但對於一個大國來說,真正的勇氣來源於人民的信任,也因此善於克服制度的痼疾。”他說。
楊永純強調,窺視和猜測可以杜撰多個理由,但瞻矚社會發展、建設廉潔國家的根本理由只有一個——對人民負責。
(來源:新華網)