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2015年第1期《瞭望》新聞週刊將發表慎海雄的署名特稿:深改關鍵之年要有關鍵之爲
習近平總書記在主持召開中央全面深化改革領導小組第八次會議並發表重要講話時強調,2014年是全面深化改革的開局之年,改革形成了上下聯動、主動作爲、蹄疾步穩、狠抓落實的好局面,呈現出全面播種、次第開花的生動景象,在一些重要領域和關鍵環節取得重大進展和積極成效,有力促進了穩增長、調結構、惠民生、防風險等方面的工作。2015年是全面深化改革的關鍵之年,氣可鼓而不可泄,要鞏固改革良好勢頭,再接再厲、趁熱打鐵、乘勢而上,推動全面深化改革不斷取得新成效。
“成功總是屬於積極進取、不懈追求的人們。”全面深化改革開局之年,習近平總書記八次主持召開中央全面深化改革領導小組會議,統馭全局,謀劃部署,在頂層設計之下分頭攻堅突進,與基層探索互動,注重系統協調,加強跟蹤督查,以破竹之勢開創了全面深化改革的全新局面。通過這八次會議,習近平總書記“八論”全面深化改革目標任務和路徑方法,既有斬釘截鐵的決心,又有科學縝密的思路。一年來,改革落地之有力、行動之快、效率之高,讓世人眼前一亮,讓全黨全國精神爲之一振。世界輿論也認爲,“中國改革的幅度和力度超出預期,讓國內外大吃一驚”“中國領導層已向外界證明,他們有能力做出艱難決定並聰明地貫徹實施”。在以習近平同志爲總書記的黨中央堅強領導下,改革的勇氣和智慧正進一步成爲我們黨、我們國家的一種寶貴氣質。歲末年初之際,習近平總書記主持召開的這次中央深改領導小組會議,盤點總結一年來的改革任務和成果,部署啓動2015年全面深化改革的各項要點,早謀劃、早動員,爲全面深化改革的關鍵之年邁好步奠定了堅實的基礎。起好步,才能開好局,各地各部門要按照中央的要求,精心佈局、及早部署,在關鍵之年實現關鍵之爲。
逢山開路、遇河搭橋,駭浪驚濤從容渡。被稱爲“深改元年”的2014年,改革的幅度和力度都大大超出預期,良好的改革開局爲2015關鍵之年的改革突破積蓄了厚實的改革動能、贏得了寶貴的戰略機遇。惟其艱難,更顯勇毅,惟其磨礪,始得玉成。波瀾壯闊的改革大潮,滌盪着林林總總的險灘暗礁,向積存多年的頑瘴痼疾開刀,出手不凡,魄力十足。從簡政放權到金融改革,從自貿區推廣到農村土地制度改革,從收入分配到戶籍改革,從高等學校招生改革到央企負責人薪酬調整,從推動傳統媒體和新興媒體融合發展再到深化文化體制改革,從司法體制改革到黨的紀律檢查體制改革……短短一年間,中央深改領導小組確定的80個重點改革任務基本完成,出臺的改革成果多達370條,全面播種、次第開花,大有“山陰道上,目不暇接”之欣喜。一場場改革攻堅戰步步爲營,一系列改革組合拳頻頻發力,每項改革舉措都清晰設定了目標、路徑和時間進度。正如中央深改領導小組會議所回顧的,這些改革,有的是具有頂層設計性質的專項改革總體方案,帶有統領和指導作用,有的是涉及多部門、跨不同領域,牽一髮動全身的突破口,有的是議論多年、改革阻力較大、多年都啃不動的硬骨頭,還有的是具有積極探路性質的改革試點,各地區也結合實際推出一批有力度、有特色、有影響的改革舉措。
“高樓曉見一花開,便覺春光四面來。”全面深化改革涉及經濟、社會、文化、生態、政治等諸多領域,全是“硬骨頭”。2014年的改革實踐有力地證明,只要勇於擔當、堅韌穩健,再硬的骨頭也能鬆動,再暗礁密佈的險灘也阻擋不了航程。“天下事有難易乎?爲之,則難者亦易矣;不爲,則易者亦難矣。”2014年,全面深化改革最大的收穫,還在於喚醒了全黨全國改革的熱血。由此,我們2015年有了更多的信心,堅信更多更硬的“硬骨頭”將在關鍵之年啃下來,繼續破解一個又一個難題,以全面深化改革的關鍵之爲,爲中國締造更美好的未來。
“惟改革者進,惟創新者強,惟改革創新者勝”,中央全面深化改革領導小組第八次會議“關鍵詞”釋放的改革信息,既是對全面深化改革開局之年改革成果與經驗的盤點總結,也爲關鍵之年改革如何拿出關鍵之爲指明瞭路徑方向。這些“關鍵詞”包括改革舉措有序推出、改革組織領導堅強有力、改革攻堅氣可鼓而不可泄、改革質量放到重要位置、改革方案要提高穿透力、改革任務分解落實等等。按照習總書記“更加註重各項改革的相互促進、良性互動,整體推進,重點突破,形成推進改革開放的強大合力”的要求,改革進入關鍵階段,我們更要加強改革的統籌協調,深入研究全面深化改革的頂層設計和總體規劃,按照中央制定的改革總體方案、路線圖和時間表,蹄疾而步穩地推進改革。“凡事有經必有權,有法必有化。”改革關鍵之年,各地區各部門尤其要摸準深化改革的規律特點,分清輕重緩急,紮紮實實推進改革。抓好改革任務統籌協調,就是要按照中央的部署,更加註重改革的系統性、整體性、協同性。改革突破的路徑和方法,就是要重點提出一些起標誌性、關聯性作用的改革舉措,把需要攻堅克難的硬骨頭找出來,把需要闖的難關、需要蹚的險灘標出來,加強對跨區域跨部門重大改革事項協調,從而一鼓作氣、勢如破竹地把改革難點攻克下來。
抓落實,是習總書記多次闡述的重要思想。總書記指出,要把抓改革舉措落地作爲重要政治責任,強化主責部門和一把手責任,要敢於擔當,主動作爲。黨員幹部要深刻領會習總書記關於抓落實的重要思想,切實用於指導改革實踐。“舉一綱而萬目張,解一卷而衆篇明”,重點提出一些起標誌性、關聯性作用的改革舉措並行之有效地加以攻堅克難,這是強化責任意識、問題意識、攻堅意識的具體體現,也是抓改革舉措落實的最有效途徑之一。從一年來的實踐情況看,各地區各部門凝心聚力,統籌謀劃,把抓部署、抓統籌、抓方案、抓落實、抓督辦、抓宣傳等關鍵環節銜接貫通,一個問題一個問題跟進解決,一個節點一個節點扎實推進,一個方案一個方案有序推出,其推進改革力度的成效和紮實的作風有目共睹。但是,也的確有一些地方和部門在推行改革方案時落實不到位,存在“中梗阻”“腸梗阻”等問題。如有的行政單位表面上看似砍了多少多少的審批項目,但“跑斷腿”的問題還是沒有根治。原因是有的部門將審批項目合併之後,內容和程序照樣沒有精簡,無非是將原來的串聯變成了並聯;有的部門將權力巧妙地移交給了指定的所謂第三方中介機構,“買路錢”只多不少。這樣的改革,顯然是落實不到位,以致於歪嘴和尚唸經,與全面深化改革的初衷背道而馳,必須及時加以糾偏。
關鍵之年抓改革,不走回頭路但要回頭看。對已經出臺的重大方案要排隊督察,及時跟蹤、及時檢查、及時評估、及時整改,重在發現問題;對新啓動的改革舉措或試點,要加大組織和協調力度;對需要長期抓落實的項目和任務,要堅持不懈久久爲功;對條件不具備、暫不啓動的改革任務,要創造條件爭取適時啓動。只要我們在改革進程中不斷總結經驗、找出不足、摸索規律,統籌規劃、協調聯動,各項改革舉措就會踏石留印、抓鐵有痕,也能爲改革的持續推進打好基礎。要按照習總書記的要求,處理好解放思想和實事求是、整體推進和重點突破、全局和局部、頂層設計和摸着石頭過河、膽子要大和步子要穩、改革發展穩定這六大關係,把握推進改革的科學思想方法和工作方法,積極穩妥、紮實有效地把全面深化改革推向前進。
“愛挑的擔子不嫌沉”。關鍵之年要拿出關鍵之爲,只能是基於深邃的歷史眼光和勇於擔當的開拓精神,既不自我陶醉,也不知難而退。習總書記要求各級領導幹部要“勇於擔當”,擔當是能力,更是責任,改革的硬骨頭,正是檢驗幹部擔當的試金石。關鍵之年改革“深水區”的水一定更深,遇到的矛盾和問題勢必更加尖銳,如果領導幹部不敢擔當、不願擔當、不能擔當、不善擔當,怎麼能拿得出關鍵之爲?唯有進一步解放思想,爭做社會弄潮兒,以自我革新的勇氣和胸懷,跳出條條框框限制,克服部門利益掣肘,找準改革突破的方向和着力點,才能確保關鍵之年改革取得關鍵成功,最終走向國家富強、民族復興、人民幸福之路。蹄疾步穩,首先要馬不停蹄,穩步推進,才能積小勝爲大勝。
推車上坡,頭幾步最難。2014年的迎難而上、銳意進取,也讓全面深化改革成爲中國的重要新常態。2015年,同樣需要我們實現勇於改革和善於改革的完美融合,乘勢而上,“在困難面前逞英雄”,爲全面深化改革凝聚最強大的力量,就沒有什麼力量擋得住夢想的花開。改革,向來是沒有一帆風順的。面對各種阻力,逆水行舟,不進則退。“愈艱難,就愈要做”,在以習近平同志爲總書記的黨中央領導下,關鍵之年拿出關鍵之爲,苦幹實幹沒有翻不過的高山。“因爲我們心中充滿了希望,沒有什麼能夠把春天阻攔”。展望2015,全面深化改革的“中國號”巨輪,必將長風破浪越險灘,直掛雲帆濟滄海。