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白冰冰和程俊霞,曾經分別在濱海新區發改委和商務委工作多年。今年5月20日,他們和另外134名工作人員一起,從18個職能部門統一調到了新成立的濱海新區行政審批局。和人員編制一起劃轉的,還有過去他們所屬部門的全部審批權力。半年多來,白冰冰和程俊霞,親身見證了全國最徹底的行政審批制度改革是如何推進的,見證了權力是如何被關進制度的籠子、真正在陽光下運行的。
記者在新區行政審批局見到白冰冰時,他剛幫一家企業辦完審批手續,企業對審批流程簡化高效非常滿意,更滿意白冰冰的服務。
一上午,不論是爲申請人答疑解惑,還是和同事交流審批業務,白冰冰始終態度和藹、語言精煉。中午,趁休息的空擋,白冰冰和記者聊起來到審批局工作這半年多的感受。他說,新區行政審批局只有136人,要承擔過去600多人完成的審批任務,最大的感受就是時間總覺得不夠用。
白冰冰:“我們把串聯改並聯,比如原來在發改委做可行性研究報告的時候,要環評和能評的批覆,現在我們把環評、能評的批覆和可行性研究的審批同時做,節省了時間。”
看到記者注意到了辦公桌旁邊的監控攝像,白冰冰笑着說,這也是和過去的區別之一。現在審批局是公開透明的,不論是在窗口接件還是在電腦上審批,一言一行都被全程視頻音頻記錄,審批過程和結果通過網絡同步受到相關職能部門的多重監督。同時,每項審批都確定了時限,如果超時電腦就會亮起紅燈。
白冰冰:“原來也在做,但是沒有人給你一個硬性指標,現在每個審批環節都有時間節點,對每個環節有了剛性的時間約束,這是一種壓力。”
在審批局工作不久,白冰冰遇到一件煩心事,一家不合規企業想通過審批和他胡攪蠻纏,險些讓他百口莫辯,這時恰恰是原本讓他心裏有些疙瘩的監控攝像幫了大忙。
白冰冰:“他要投資一百個億做鋰電池,但他提供的用地僅僅是1500平米的辦公室,而且是租賃的,這樣的話承擔一百億的項目是不可能的。後來他打電話說,我曾經同意他用1500平米的場地承載一個10億的項目。最後我們通過調取錄像證明當時不是這種說法,對我們也是一種保護。”
理解了陽光審批的另一重含義,白冰冰變被動爲主動,在工作中想方設法爲企業服好務。
白冰冰所在的投資項目大廳旁邊,是每天接件數量最多的企業設立大廳,在這裏,工作人員程俊霞也在緊張碌着。
程俊霞告訴記者,爲了避免權力過度集中,審批局在內部實現了權力多點斷開的管理模式。審批在初審後,還有複審機制等。
程俊霞:“我們這裏面很多權利進行多次斷開,我們工作人員看到這個件要初審,他初審之後我這邊有複審。看完以後沒有問題,我就點一下批准。批准以後,企業就會收到短信,收到短信企業就可以過來領走了。”
記者:“咱們的審批都是兩級嗎?”
程俊霞:“我們有一些事項是兩級,有一些只有一級,比如一小時辦結的,誰接件誰就直接辦了,不用報,爲了保證快。其中,所有不予許可的件,要報給分管局長,然後再報給一把局長,最後確認是不予許可的,才把它否定掉。不能把企業輕易的就推在門外。”
在程俊霞辦公桌上,放着厚厚的一本A4紙大小的冊子,上面寫着《審批標準化流程》字樣。這是程俊霞和她的同事們,利用一個多月的時間,圍繞負責的37項審批,整理出的200多條審批細則。程俊霞說,這個標準化流程審批局各個處室都各自整理了一本,主要是規範工作人員的審批行爲,最大限度減少自由裁量權。
程俊霞:“企業需要辦事的這個要件是固定的,全部細化,進行明確,比如說,企業提供要件,什麼申請表,它需要時法定代表人簽字,是需要蓋公章,還是需要填什麼別的東西?都有一個細化的註明,非常詳細,它不能任意的增減。比如這個同志負責審批,比如今天他生病了,出差了,別人拿這個可以批。”
濱海新區18個職能部門的全部審批事項,被劃轉到了新成立的濱海新區行政審批局,機制捋順的同時,審批局自身體制也在不斷創新。成立近七個月時間,改革成效顯著,投資項目審批效率提高2倍,企業設立效率提高3倍,企業單辦事項用時提高4倍。截止目前,行政訴訟爲零,滿意度爲100%。