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姚家祥是南開區王頂堤街道主管城管的副主任,社區清髒佔路、違章搭建、養狗養貓等這些居民反映的熱點問題都由他負責管理。由於沒有執法權,老姚經常處於四處奔波、在各互相推諉的部門間遊說的狀態。每每提到這些,他總是一肚子苦水。今年,老姚所在的街道作爲試點,推行了街道授權行政執法體制改革,老姚手裏有了人還有了權,執法難的日子終於熬到了頭。
日前,南開區園蔭裏小區1號樓樓頂長達5年之久的違章鴿子窩終於被拆了下來。站在這個近20平米的鴿子窩旁邊,王頂堤街街道辦事處副主任姚家祥長舒了一口氣。
事情還要從今年3月份說起,當時,全市舊樓區綜合提升改造工程即將全面啓動,園蔭裏小區是王頂堤街道列入改造計劃的居民小區之一,這個小區環境髒亂,尤其樓頂佈滿違章鴿舍,可以說是全街道的違章重災區。違章清不了,施工隊伍根本進不了場,這可愁壞了負責這項工作的姚家祥。
姚家祥:“問題最大的就是1號樓,之前至少4個部門管過,公安還配合過,房管局執法局推,後來推到環衛局和衛生局。幾大部門互相推諉,各說各的理,造成這個問題一直滯留到現在。現在歷史遺留下來的拆不下來的違章多了,都存在這樣的問題,壓力非常大。”
房管、衛生、環衛還加上公安幾大局都辦不了的事情,僅靠街道一個普通的小幹部能解決嗎?在區領導面前,老姚拍着胸脯立下了軍令狀。他說,8月份施工進場之前,所有違章堅決拆掉,否則自己捲鋪蓋捲走人。
老姚有如此堅定的信心並非信口開河。今年年初,南開區王頂堤街道開始進行街道執法授權試點,區裏將房管、環衛、衛生等幾大部門的63項執法事項下放給街道,並抽調相關職能部門工作人員成立了一支70多人的執法隊伍,老姚就是這支隊伍的負責人。
姚家祥:“這四個部門誰也別推,這活是我的,跑不了,我覺得這個信心我是有的。”
權利是有了,部門之前推諉的情況也不存在了,可是有的居民卻並不配合。住在8樓的戶主就是不開門,執法隊員們根本上不了樓頂拆除違章鴿舍。這可急壞了暴脾氣的老姚,他趕緊找來街道居委會的工作人員,希望發揮居委會有廣泛羣衆基礎的優勢,打開僵局。與此同時,老姚也派出精兵強將對當事人進行密切關注。王頂堤街行政執法大隊巡控組組長晏嵬說:“有時候他成心躲咱,你也拆不了,施工不了,最後咱通過外圍了解到他上午要帶他愛人看病,我們就派兩三個人輪班在樓下的堵,有一次上午7點多鐘在那等着,等到8點半左右,他領着愛人下來啦,當時態度挺激動的,我們一看沒法談,怎麼講什麼都沒用。”
隨後,執法隊員又採取這種辦法和當事人有過幾次接觸,他們避談違章鴿舍的事情,而是與當事人嘮家常,對方的牴觸情緒有所緩和,但是當事人又以鴿子品種稀有、鴿舍投入太大、家庭困難爲由提出了1000多萬的賠償要求。差點沒把老姚嚇趴下。
姚家祥:“大哥你知道嗎,我湊錢光蓋這個鴿舍就小100萬,養上千只鴿子,一隻鴿子十來萬買來的,打比賽的,蓋那房子比人住的都好,恆溫的,給我嚇的。”
有關賠償的要求,老姚自然不會答應。最後,他從當事人家庭實際情況入手,聯合街道、執法隊伍等多方力量,苦口婆心做工作,幫助當事人解決家庭困難。老姚說:“這是一個雙下崗的職工,我跟辦事處反應,我們街裏有這麼一種專向的救助資金,特別困難的家庭一次性的給了3000多塊錢,挺感激的,也感動了夫妻二人,答應主動配合工作。”
夫妻倆自行將兩個小的鴿舍拆除了,老姚又調來執法隊伍終於將面積最大的一個鴿舍從樓頂拆了下來,並協調街道居委會給鴿舍找到了臨時存放地,限期由當事人將剩餘的鴿子進行處理,當事人對此也表示理解。當事人張某說:“給我從別的方面協調了困難補助,給我鴿舍也找了個臨時的地方,以前我印象執法隊伍特別粗暴,現在入戶做我工作挺耐心的,其實現在想起來,舊樓改造也是好事。所以我做最大努力支持他們工作的吧。”
舊樓區綜合提升改造工程施工進場之前,歷史遺留的違章徹底拆除了,社區居民皆大歡喜。老姚說,這都是街道執法下沉帶來的好處。
姚家祥:“以前街辦事處沒有執法權,發現問題一層一層報,條塊管理,推來推去,管不了。執法下沉爲嘛說好,幾個部門都在我的手下了,首先體現的綜合性,第二有效性,沒有你推我我推你,就是快,真正縮短了執法半徑,一支隊伍管到低。”
目前,街道授權行政執法體制改革已經在本市全面推開。這項改革賦予了街道執法主體地位,避免了條塊管理存在的執法空白和推諉扯皮現象,同時也使得基層組織的管理能力得以提升,真正實現了一支隊伍管到底、管全部。