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浙江省湖州市德清縣51歲的土地經營大戶陳龍臉上透着喜氣,他手裏捏着一本深紅色的“農村土地流轉經營權證”。就是這個證,爲他帶來了300萬元的貸款。
從23歲第一次貸款3萬元至今,近30年過去了,這是第一次,他不需要求人擔保,就借到了錢。
在德清縣,無論是像陳龍這樣的經營大戶,還是其他村民,都在經歷着一場意義深遠的城鄉體制改革,而重頭戲之一,就是農村產權制度改革。
2001年,陳龍和村幹部一起,挨家挨戶問村民願不願意把土地流轉給他種苗木,田地租金大約每畝230元,山地每畝100多元。
當時34歲的卓秋玉,家裏有8畝水稻田和10畝山地,她和丈夫平時在外上班,農忙還要請假回家幹農活。一家人一年忙到頭,田裏收入不過萬元,遇上蟲害,還會減產減收。但卓秋玉的母親對於把土地流轉出去還是不放心:“不種田,咱們吃什麼?”
卓秋玉算了一筆賬:一畝田租金230塊,一袋糧食100斤,60塊,這不就相當於一點農活都不用幹每畝地就有近400斤糧食的收入?更何況土地本來就半荒半種着的,卓家便同意了。
現如今,卓秋玉家裏的田地和山地基本全部流轉出去,田地漲到每畝每年1000多元,山地也有六七百元。從農活裏“解放”出來後,卓秋玉找到了更適合自己的工作——到陳龍的公司當會計。現在,她們家在100多平方米的宅基地上重修了300多平方米的三層小樓,開着私家車哪兒都能去,談起收入,她笑着說,“比原來強多了”。
陳龍所在的德清縣武康鎮五四村,絕大多數土地已經流轉。而德清縣農村土地流轉面積已達到家庭承包經營耕地總面積的75.2%。許多人像卓秋玉一樣,就地在經營大戶的公司裏幹活,還有的人放心去了外地打工。
有人擔心,土地流轉程度這麼高,今後還可能面臨二次流轉,農民的權益能得到保障嗎?在五四村村委會辦公大廳的屏幕上,滾動顯示着全縣農村綜合產權流轉交易中心的項目詳情和擬交易價格。有了這個公共平臺,誰的價高誰的價低一目瞭然。陳龍說:“村民最開始不願流轉,後來求着轉,再後來可流轉的地少了,價格就漲了。”更重要的是,承包權已經全部確權頒證,農民可以把權益牢牢握在手裏。
承包權與經營權的分離,讓農林業規模化經營得以實現。陳龍白手起家,陸續從村民手中租用了2000多畝地,種上羅漢松、紅花繼木、香樟等苗木。一些邊邊角角曾經荒着的地,現在也鬱鬱蔥蔥了。村民俞成興家承包的地在下游低窪處,經常被水淹着,以前幾乎種不了水稻。2011年,他把這四五畝地的經營權流轉給了陳龍。
“以前種不了糧食現在怎麼能種樹?”
“挖溝呀,”俞成興一拍腿,“溝挖得深,水就排出去了!”
開溝、修圍堰、修水泵、修路、平整土地,像這樣的工程,陳龍都要花不少錢,而這些投入原來並不能被真正認可。感受最深刻的便是貸款時。過去要貸款,必須找三個擔保人,擔保人夫妻都得簽字。對於農村剛起步的老闆們來說,找到有資產有信用的人擔保非常困難。擔保人因爲心裏沒底,面上答應了,最後“臨陣脫逃”或夫婦倆“演雙簧”的事情一點不稀奇。即使找到了擔保人,也欠下“一輩子也還不清的人情”。
隨着德清縣農村產權制度改革的推進,耕地(林地)承包經營權全部確權,農業經營面積50畝以上、林業30畝以上的流轉經營權證也全部發放到手。這樣一來,陳龍在地裏的投入終於得到了明確和認可,他精心打造的666畝綠化苗木的經營權估價約5000萬元,他第一次用自己的資產爲自己做了抵押。
此外,德清縣所有宅基地確權發證,全部農房完成測繪工作,村民陸續拿到了和城裏人一樣的紅本房產證。集體經營性資產也完成了股份制改革,在村民們手中的新股權證上,可以看到每戶股東人數和每股金額。等村集體有了活錢,他們便能得到分紅了。
確權在先,德清進一步推行金融改革,讓村民可以用手中的股權、農房、林權、農村土地流轉經營權等作爲抵押,貸款變得容易不少。目前,德清縣共計發放農房抵押貸款563戶、6575萬元,農村土地(林地)承包經營權抵押貸款261戶、1.4億元,新增涉農貸款28.8億元。
記者手記
開車從五四村村口的銀杏道出發,不過10分鐘就能到德清縣城,再開20多分鐘,就駛上了杭州的市區高架。高速公路拉近了市與縣的距離,而以“新土改”“新金改”“新戶改”爲主線的體制改革,正在一點點打破多年來城鄉二元對立的結構。
卓秋玉、俞成興和德清其他農民一樣,率先摘掉了農業戶口的帽子,統一登記爲“居民戶口”。附着在戶口背後的社保、醫療等26項政策隨之實現了城鄉並軌,今後出臺的政策,將不再與戶口性質掛鉤。農村產權制度改革只是德清城鄉體制改革七大方面中的一個,但不能預計,影響到底會有多深遠。我們看到,隨着沉睡的土地資源慢慢甦醒,板結的社會結構也逐漸活泛。在這裏遇到的每一個人都充滿幹勁,給自己小樓添磚加瓦,爲村裏事情東奔西走,哪怕說不出改革的政策細節,也能清楚道來與過去相比,現在的生活有哪些好的變化,並對未來抱有最大的期待。
保留農民原有的農村權益,享受與城市無差別的公共服務,真的讓農民放了心、受了益,正因如此,德清縣的城鄉體制改革才能如庖丁解牛般得心應手吧。
《人民日報》( 2015年01月11日01版)