警察在巴黎市政府廣場上執勤。新華社記者陳曉偉攝

　　國際反恐的長期化、複雜化和艱鉅化已成定局。恐怖襲擊的跨國性質，客觀上要求國際社會團結起來打擊國際恐怖行爲。在聯合國框架下，加強國際反恐合作纔是國際反恐鬥爭最重要的必由之路。雙邊合作是當前最行之有效的國際反恐鬥爭合作形式。雙邊合作主要體現在反恐情報的交流與共享、司法互助、反恐演習等

　　12個逝去的生命，給法國《沙利爾週刊》蒙上了濃重的陰影，也讓國際社會更加深刻地認識恐怖主義這種反人類的行爲。

　　在接受《法制日報》記者採訪的反恐專家看來，恐怖主義已經成爲一種國際現象，任何一個國家都無法獨善其身。因此，在國際反恐形勢多元化的今天，加強國際反恐合作纔是國際反恐鬥爭最有效的方式。

　　恐怖主義“多元化”

　　中國現代國際關係研究院安全與軍控研究所所長李偉認爲，當前國際反恐面臨“多元化”形勢，即國際恐怖主義威脅、國際恐怖組織形態以及國際恐怖襲擊的多樣化。

　　據介紹，從恐怖組織本身看，自美國“9·11”恐怖襲擊事件以來，人們一談恐怖主義首先就會想到“基地”組織，這確實是當前全球最大的恐怖威脅，但是不同地區、不同國家面臨的不同形態的恐怖組織也應引起國際社會的足夠關注。事實上，在一些發展中國家，本土化恐怖組織纔是當事國最主要的恐怖威脅。這一現象就是國際恐怖主義威脅的“多元化”。

　　李偉表示，在探討國際恐怖主義威脅時，不應只從恐怖組織本身出發，還應包括各國的反恐怖力量及相關法律政策。因爲這兩方面的因素共同決定了一定時期、一定區域內的恐怖主義形態。這是國際恐怖組織形態的多樣性。

　　國際恐怖襲擊亦呈多樣化趨勢。近年來，西方國家主要面臨的是“獨狼式”(某個人拿着可以實施大規模殺傷式武器行兇——記者注)恐怖襲擊，但發展中國家面臨的仍是傳統的“大規模、連環、自殺式”恐怖襲擊。

　　李偉認爲，如果無視發展中國家面臨的傳統恐怖襲擊，而只以西方國家的視角，將“獨狼式”恐怖襲擊視作當前國際恐怖威脅的最主要形勢，那將是一大誤判。

　　“我們應該以一個更全面的視角來認識國際恐怖組織與活動的多元化，不以單一的角度看待全球恐怖活動，才能從整體上促進國際反恐的良性發展。”李偉說。

　　各國分歧依然存在

　　恐怖主義產生的根源是各國分歧最大的一個問題。李偉認爲，恐怖主義產生的根源非常複雜，並非三言兩語就能說清楚。這涉及到剷除滋生恐怖主義土壤的綜合治理，也關係到國際合作與各國外交政策走向，同時影響到一國的總體安全戰略和國家利益。

　　“總的來說，恐怖主義的滋生與蔓延由綜合因素所致，包括貧窮、貧富差距、民族宗教矛盾、國際政治與國際關係的不公正與不民主。”李偉說。

　　恐怖行爲是一種國際罪行，其受害者可能涉及所有國家，全世界理應團結起來，共同反對恐怖行爲。然而，事實遠非如此簡單。

　　在李偉看來，反恐需要國際社會的廣泛合作，但國際合作的分歧又制約了合作的廣度和深度。雖然國際社會在形式上越來越重視合作，但實際上卻沒有真正遏制恐怖勢力的發展和蔓延。這一問題的根源在於，西方國家在反恐問題上有自己的“標準”，這與發展中國家有分歧。

　　時至今日，國際社會還沒有一個彼此都能接受的“國際恐怖主義”定義。

　　對此，中國人民大學國際法教授朱文奇是這樣解釋的：對同一件事情，國家會有不同的立場，對恐怖活動也是如此。

　　儘管理論上都同意對恐怖活動採取遏制、阻止和防範，但有人在國際場合提出產生恐怖主義的根源問題。順着這一思路，甚至還有人認爲恐怖分子是弱者，恐怖活動是被逼無奈的行爲，即使非法，也情有可原。正是因爲國家立場不同，國際法至今還沒有一個爲大家所普遍接受的關於“國際恐怖主義”的定義。

　　李偉認爲，國際反恐的長期化、複雜化和艱鉅化已成定局。在國際恐怖活動依然猖獗的情況下，全球反恐合作卻處於“熱情高、分歧多、合力少”的狀態，反恐基本上是“各掃自家門前雪”。這樣的形勢難以真正遏制恐怖主義蔓延。

　　反恐終需國際合作

　　朱文奇表示，跨國界的恐怖行爲，如果一旦得逞，其受害羣體必然具有國際性。因爲恐怖襲擊者可能擁有不同國籍、來自不同國家，受害者也往往是不同國籍公民，所以恐怖行爲是全人類的公害。

　　“在今天，任何國家或任何人都不可能成爲恐怖活動的‘局外人’。各國都有反恐的需要，而反恐又需要國際合作。”朱文奇說，恐怖襲擊的跨國性質，客觀上要求國際社會團結起來打擊國際恐怖行爲。

　　現代社會提出了新的安全觀：合作安全，一個國家的安全利益是與國際社會的安全利益結合在一起的。

　　因此，單靠一個國家加強反恐，雖然在很大程度上能夠遏制恐怖活動的發展和蔓延，但是很難根除恐怖主義。

　　李偉並不主張武力反恐，他認爲這是“徒有虛名”或“借反恐謀私利”。

　　“大量軍事行動傷及無辜，給自己樹立了更多的對立面。由此可見，武力反恐難有實質性成效，甚至成爲恐怖主義宣傳與招募的‘活教材’。因此，反恐需要綜合治理。”李偉說。

　　朱文奇也認爲，恐怖行爲對國際社會的危害性，客觀上需要各國通力合作、採取積極應對措施予以有效預防和懲治。

　　“在聯合國框架下，加強國際反恐合作纔是國際反恐鬥爭最重要的必由之路。”李偉說，雙邊合作是當前最行之有效的國際反恐鬥爭合作形式。雙邊合作主要體現在反恐情報的交流與共享、司法互助、反恐演習等。

　　朱文奇亦持此觀點，他表示，預防或打擊恐怖主義的一個重要環節，就是情報的收集。情報收集意在預防、阻止那些恐怖行爲的嚴重罪行，需要恐怖分子策劃時的所在國、途經國與實際目標國家合作，以便在掌握信息的基礎上及時阻止恐怖行動。□本報記者廉穎婷

　　(來源:法制日報)