|
||||
“中期預算”就是要把決策的責任期限拉長遠些,更利於精打細算,把納稅人的錢花在刀刃上。既要引入民衆的民主參與,又要吸納專家的科學建議,避免拍腦袋決策。
本報特約評論員洪樂風
近日,國務院發佈《關於實行中期財政規劃管理的意見》,決定在全國實行中期財政規劃管理,研究編制三年滾動財政規劃。看似專業的財經類消息,卻與普通人的生活息息相關。其中所謂的“中期財政規劃”,屬於理想的“中期預算”的過渡形態,對於管住政府“新官不理舊賬”的亂花錢,意義十分深遠。
多年來,我國政府的各級財政部門奉行的均爲“年度預算”,也就是每年底編制下一年的預算,以便做到來年收支“心中有數”。這一模式具有靈活性特點,可因地因時而調整,但若只是考慮年度範圍,很多決策行爲將會短期化,由此帶來諸如今年不顧明年的安排,前任不管下任的困難等弊病。說白了,“中期預算”就是要把決策的責任期限拉長遠些,更利於精打細算,把納稅人的錢花好、花在刀刃上。
這實際上對新常態下的財政行爲,具有較強的約束力。伴隨經濟下行,財政收入的增速下降,剛性支出的壓力不斷提升,不少地方要麼收取過頭稅,要麼寅吃卯糧、“今朝有酒今朝醉”。可事實上,很多預算項目、特別是基建項目,必然要跨年度,這就造成很多中長期預算安排不定,到時只能捉襟見肘。因此,把預算的週期設定爲三年,並逐年滾動執行,是兼顧眼前與未來的有效平衡手段。
另一方面,催生“跑偏政績觀”的因素,不僅包括任期制、問責制的欠妥,還有中長期的規劃與年度的預算“對不上”。我國各級政府一般要制定五年發展規劃,譬如大家熟識的“十二五”“十三五”規劃。規劃以五年爲限,預算卻以年度爲規,兩者必會衝突,錢的斷續支撐不起來項目的持續。可以說,一些規劃被諷刺爲“紙上畫畫、牆上掛掛”,很大程度就緣於預算的跟不上。
從中央到地方,從全局到行業,國家戰略規劃體系的完備與否、科學與否,直接關係治理能力現代化的實現。而今,把預算的時限逐步由一年調整到三年,把預算的理念逐步由短期延伸至中長期,更利於規劃的制定與實施。因爲評判爲官一任的效能,是不是會當家、能不能當好家,“一張藍圖繪到底”的定力尤爲關鍵。
年度預算也好,中期預算也罷,包括與中長期發展規劃的銜接配套,都涉及到萬千企業、億萬家庭的切身利益,必須拿出來公開討論,容不得半點私相授受的貓膩。發揮好民衆和輿論監督作用的同時,也要看到,由於時間較長,涉及的項目較多,一旦預算安排出差池,極易錯上加錯、滾動放大。因此既要引入民衆的民主參與,又要吸納專家的科學建議,最大限度避免拍腦袋決策。
(來源:京華時報)