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製圖:蔡華偉
2014年,全國財政收入增長8.6%,這一增速是近些年來最低的,比受到國際金融危機衝擊的2009年還要低。社會普遍關注,在經濟新常態下,如何看待財政收入增速放緩?面對日益突出的財政收支矛盾,又該怎樣解決?
1994年來增幅首次進入個位數,既有經濟增長因素也有政策因素
2014年,全國一般公共財政收入增長8.6%,比2012、2013年分別回落4.3個和1.6個百分點。其中,地方財政收入增長9.9%,更是自2003年以來首次回落至個位數增長。
“總體上看,財政收入增長與GDP增長接近,這與我國經濟運行情況是基本匹配的。”財政部財科所所長劉尚希表示,在經濟新常態下,財政收入告別高速增長並在個位數徘徊,也將成爲一種新常態。
劉尚希說,歷史數據表明,在現行稅制框架下,當經濟增長低於8%時,稅收增長通常會是個位數,出現兩位數的增長是小概率事件。
據統計,自1994年分稅制改革以來,全國財政收入長期保持兩位數增長,2014年8.6%的增幅首次進入個位數增長,爲20年來最低。
財政部有關負責人分析,財政收入增長放慢,主要是受到四大因素的影響:一是工業生產、消費、投資、進出口、企業利潤等指標增幅均不同程度回落,增值稅、營業稅、進口環節稅收、企業所得稅等主體稅種增幅相應放緩;二是工業生產者出廠價格(PPI)持續下降,影響以現價計算的財政收入增長;三是房地產市場調整影響擴大,商品房銷售額明顯下滑,與之相關的房地產營業稅、房地產企業所得稅、契稅、土地增值稅等回落較多;四是擴大營改增試點範圍等政策,在減輕企業負擔的同時,對財政形成減收。
在增速放緩的同時,增長分化是當前財政經濟運行的一個基本特徵。數據顯示,2014年,我國第二產業和第三產業稅收收入同比分別增長5.8%和9.9%,第三產業稅收增長加快,稅收佔比超過第二產業達到53.5%;從行業的角度看,一些行業稅收明顯增長,而另一些行業稅收卻在下降。比如,高新技術行業稅收增長快於傳統行業,這些都反映出經濟結構的優化。
“這一變化也將帶來財政的區域分化,尤其是依賴傳統工業,服務業欠發達地區,財政收入增長形勢將更加嚴峻,甚至可能出現增長停滯。”劉尚希認爲,政府部門對此應當有清醒的認識,並做好充分準備。
財政的“緊日子”,要當做“正常日子”來過
“當前財政收入增速放緩,是經濟發展規律的作用使然,也是處於深度調整期的中國經濟在財政收入上的必然反映,我們應當以平常心面對。”中國社會科學院財經戰略研究院院長高培勇表示。
高培勇認爲,在經歷了長達近20年的財政收入高速增長之後,伴隨我國經濟增速進入換擋期,財政收入的增速也在換擋。從這個意義上講,財政收入增長放慢具有必然性,是在迴歸正常軌道。因此,財政“過緊日子”,其實是從此要“過正常日子”。只有以“過正常日子”的理念和思路承受財政收入放緩的壓力,才能做好財政政策佈局和相關收支安排。
在經濟下行壓力下,既不能以收“過頭稅”和亂收費來增加財政收入,那樣會讓企業、社會雪上加霜;也不能無節制地擴大赤字,那樣會加大政府債務風險,也是不可持續的。那麼,在財政收入“吃緊”,政府沒有那麼多錢的情況下,財政剛性支出的增長怎麼解決?
“從大的方面來說,必須堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。以財政政策和貨幣政策的穩定,爲市場的自我調節留足必要空間、提供有利條件,爲市場在資源配置中充分發揮決定性作用提供重要保障。”高培勇認爲,各級政府不僅要厲行節約,嚴格控制一般支出,而且在公共投資支出方面,也要把錢用在刀刃上,主要用在打基礎、利長遠、惠民生又不會造成重複建設的領域,比如棚戶區改造、基礎設施建設等。
劉尚希認爲,面對經濟的結構性分化,政府應當減少點對點的資金扶持,而要將政策重點轉向經濟環境、投資環境、創新環境的優化上來,讓市場來主導行業、企業的優勝劣汰。同時,還要加大預算統籌力度,科學安排財政支出,立足於保基本、兜底線、促公平,集中有限的資金用於重點領域和關鍵環節。
嚴堵跑冒滴漏,統籌財力花好用好每一分錢
讓財政資金花到實處、發揮更大效益,全面深化財稅改革,進一步規範政府的收支行爲至關重要。近期,國務院頻頻出臺舉措,改進預算制度、建立財政收支管理新機制,把沉澱閒置的錢收回,把擠佔挪用的錢歸位,把“跑冒滴漏”的錢堵住。
——中央和地方聯動,盤活各領域財政“沉睡”資金,提高使用效益。
——在全國集中開展機關事業單位“吃空餉”問題治理行動,堵住蠶食財政資金的黑洞。治理範圍涵蓋從中央到縣鄉的機關事業單位,治理內容包括“在編不在崗、拿錢不幹活”,以及虛報人員套取財政資金等各種名目的“吃空餉”。
——在全國實行中期財政規劃管理,研究編制三年滾動財政規劃。通過科學測算,對未來幾年財政收支進行統籌安排,提高財政政策的前瞻性、有效性和可持續性。
“基礎設施建設和公共服務投入,資金需求很大。而財政資金有限,政府不可能大包大攬。這就需要創新投入方式,更多地發揮社會資本的作用。”劉尚希表示,對公共基礎設施、公共服務和扶貧開發等,可以通過PPP(政府和社會資本合作)、投資基金、政府購買服務等方式,吸引更多的社會資本參與進來,讓財政資金與社會資本形成合力。
《人民日報》( 2015年01月31日02版)