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如果不是一場悄然颳起的反腐風暴,這個西部偏遠鄉鎮敬老院的老人也許永遠都不知道,自己的補助款被鎮上“管這塊”的人偷偷拿走了多少。
4年時間,貴州省黔西南布依族苗族自治州安龍縣興隆鎮社會事務辦主任陳某利用職務之便,從鎮敬老院剋扣、侵吞、套取27萬多元,將老人們的農村低保、五保供養金、臨時救助金、醫療保險補助、春節慰問補貼等都收入自己囊中。頗爲諷刺的是,他還一度被評爲全省民政系統的先進個人。
2014年5月,黔西南州在全州135個鄉鎮、街道全部掛牌成立了“民生項目特派監督組”,半年裏,在基層民生領域發現了3255個問題,涉及金額8623萬餘元。
因爲“不講情面講監督”,不少村民將他們稱爲“鐵派組”。事實上,民生項目特派監督組是黔西南州正在推進的紀檢監察體制改革的關鍵一環。在“打虎拍蠅”的高壓態勢下,這個西部少數民族自治州將反腐的焦點之一放在了基層民生領域,以期打通權力監督和爲民服務的“最後一公里”。
“取得了一些成果,也在經歷自身改革的‘陣痛’,最終要的是鄉親們對我們的認可。”黔西南州州委常委、紀委書記楊光傑對中國青年報記者說。
民生監督不力,惠民政策就難以“放水到田”
對“老紀檢”王官忠來說,近20年的紀檢監察工作中,辦過“最觸目驚心”的案件,來自“很不起眼”的農機具補貼。
“全州8個縣(市)的農機中心主任幾乎‘全軍覆沒’。”王官忠回憶說,那起窩案裏,州農機中心主任被紀檢機關立案調查,6個縣農機中心主任和4名經銷商涉嫌犯罪,被司法機關依法逮捕。全案涉及金額600餘萬元,約佔當時國家對黔西南州農機具補貼的三分之一。
“官商勾結、不法分子與農機部門人員串通合夥套取國家補貼資金,是該案最大的特點。”王官忠說,這也是他眼中阻滯國家惠農政策“放水到田”的直接原因。據貴州省紀委最新通報,2014年,貴州查處貪污惠民資金案3705起,涉及金額6.15億元。
究其原因,“官商勾結、蟻貪之禍”是最直觀的,坊間最直白的說法是,“上面老虎打得歡,蒼蠅嗡嗡耳邊轉”。剖析更深層次的原因,是相關惠民政策不夠公開透明,基層權力監督出現缺位。
王官忠清楚地記得,在查辦農機具補貼案時發現,老百姓大都知道,國家對農民購置農業機械有補貼,但不瞭解政策具體內容。有的只花很少的錢,就能“走關係”,得到價值幾千元乃至十幾萬元的農機具。有的交了身份證複印件,卻沒有拿到農機,甚至購機補貼農戶名單中,很大比例的“購機戶”根本沒有買過農機具。
而原本應守好基層權力監督“最後一公里”大門的鄉鎮(街道)紀檢幹部,在過去,往往既當“運動員”,又當“裁判員”。
楊光傑看到的情況是,在基層鄉鎮,紀委書記大都由黨委副書記兼任,工作容易缺位、錯位、越位,他們大都不敢監督,也不願監督,查辦案件不力,有的甚至被同級黨委派到上級紀委當“說客”。
然而,大到成千上萬的民生資金,小到幾包水泥、幾袋救濟糧的發放,在黔西南州這樣的西部欠發達地區,都是老百姓最關心、最現實、最直接的問題。
“要想確保惠民政策和資金真正‘放水到田’,必須將監督的矛頭對準民生領域。”楊光傑說。
紀檢幹部告別“兼職”,迴歸主業
破題,從讓“守門”的紀檢幹部迴歸監督、辦案的主業開始。
2014年,黔西南州掛牌成立了135個“民生項目監督特派組”,受理基層羣衆反映的教育、就業、社保、醫療等民生領域中黨政幹部的違紀違法問題,並以此對當地的紀檢監察幹部“重新排列組合”,構建了垂直管理的“六級框架”——州、縣成立由黨委書記任第一組長、政府主要領導任組長的民生特派監督工作領導小組,高規格推進工作;其下縣市紀委、監察局直管“民生項目監督特派組”。
特派組按照派出紀(工)委書記(監察分局局長)任特派組組長,鄉鎮紀委書記任副組長的原則而設,統一領導、統一名稱、統一機構、統一職責、統一管理、統一保障,強化上級紀委對下級紀委的領導。
與此同時,明確鄉(鎮、街道)紀(工)委書記不再由黨(工)委副書記兼任,“一心一意”開展紀檢監察工作。
這對基層的紀檢幹部而言,意味着以往監督辦案中“被縛的手腳”,得以鬆綁。
“我以前既是鄉鎮的紀委書記,還分管計劃生育、水利、扶貧等工作,其他紀委委員基本也都是兼職,一年下來,根本辦不了幾個案子。”黔西南州安龍縣第一民生特派組副組長陳遠勝的經歷,曾是大多數鄉鎮紀檢幹部共同面臨的“尷尬”。“種了別人的田,荒了自己的地”,也難以對同級鄉鎮黨委進行大膽監督。
告別兼職以後,陳遠勝的精力“完全轉移到了監督辦案上”。每週大部分時間,他都“泡在”自己所轄的3個鄉鎮裏,專門處理老百姓反映的各種問題。因爲垂直管理,陳遠勝們的“頂頭上司”,換成了由縣裏紀(工)委主任兼任的民生特派組組長,對同級黨委的監督也來得更加“硬氣”。
“現在,每個鄉鎮至少可以確保4個人以上對惠農惠民政策和資金進行監督檢查,解決了原來‘有編無人’的問題。”楊光傑說。
在“六級框架”的末端,是一支數量龐大的民間監督隊伍——9241名村民小組信息員。某種程度上,他們可以視爲老百姓向上反映問題的直接“代言人”。
“老百姓最懂老百姓,對身邊的‘蟻貪之禍’體會最深,也最具‘發言權’。”黔西南州安龍縣縣委常委、紀委書記廖福剛介紹說,該縣興隆鎮社會事務辦主任陳某貪污敬老院老人補助金的案子,就是通過這種羣衆舉報方式獲得的線索。
“‘鐵派組’有誰、聯繫方式是啥,村裏的‘公示牌’、家裏發的‘監督卡’上都有,一個電話打過去就來了。”安龍縣海莊村一位村民說。
再改革,把權力關進網上的透明籠子
在互聯網上建立一個民生監督查詢系統,是黔西南州紀檢監察體制改革中的另一個“狠拳頭”,“小系統”的背後,希望下一盤民生監督的“大棋”。
在黔西南州紀委的工作思路中,這個系統好比一個建在互聯網上的“籠子”。各級政府落實“主體責任”,將涉及民生項目的資金,公開在這個互聯網“籠子”中;紀委負責監督,哪些資金不願意進“籠子”,進了“籠子”的資金,是否存在涉嫌腐敗的問題;對於老百姓,只需要看清楚,“籠子”裏有哪些資金和項目與自己有關,自己是不是真正享受到了全部實惠。
這個系統,在鄉村裏的終端,就是一臺可以簡便操作的觸控一體機。
對安龍縣板磨鄉村民王天芬來說,這個觸控一體機的出現,徹底改變了她查詢自家農村低保的感受:以前,她要騎摩托走近半個小時的山路,到縣裏的相關部門,卻可能因忘記帶其中某個身份證明,而白跑一趟;如今,她從家出門步行5分鐘,到村委會門口的機子上“划動幾下”,就能看到包括自己在內所有村民的民生項目資金髮放情況。
而在安龍縣篤山鄉梨樹村,怕村民“不好意思”在村幹部面前查詢,機子就安放在一戶村民的家門口。
在安龍縣,這種讓村民“覺得放心”的觸控一體機有230臺,遍佈村組、學校、醫院、社區、機關和企業。老百姓用電腦、手機上網,也都能輕鬆登錄該系統進行查詢,發現問題,可隨時點擊投訴按鈕,進行舉報,信息及時傳回縣紀委的後臺。
這個系統建立的背後,是2014年黔西南州紀委以安龍縣爲試點,推進“三機合一”的民生項目互聯網查詢平臺建設。“逼着”政府各職能部門落實主體責任,將能公開的民生領域項目、資金、政策、服務納入查詢系統,曬出所有涉民生的事項,以求“把權力關進網絡這個透明的籠子”。
在黔西南州州委書記張政看來,如今將這些民生“大小事”網上公開,能讓老百姓用最低的成本和便捷的方式,行使自己的知情權、監督權,從而提高法治觀念,“同時,也是在倒逼政府自身改革,規範權力運行,推進依法治州”。
民生反腐“新常態”背後的陣痛
讓很多人沒想到的是,民生項目公開查詢平臺走進基層後,普及推廣的“主力軍”,會是初高中的學生。
在黔西南乃至貴州的大部分鄉鎮,青壯年勞動力外出打工,留下了老人和孩子守家。“相對而言,學生接受新鮮事物的能力肯定更強,一個學生會查了,一個家庭也就會了。”廖福剛說。
1月13日,中國青年報記者在安龍縣普坪中學看到,一下課,就有幾名學生跑來查詢自己的寄宿生生活補助。正讀初三的楊雲煉告訴記者,他的625元補助已經拿到手,但他“得來確認下是不是這個數”。
在廖福剛看來,這也是在潛移默化中,培養了學生的公民意識和法治觀念。
不過,黔西南州紀委也感受到,推進公開的過程中,始終有“暗流涌動”。比如,有的職能部門不積極在平臺上完全公佈自2011年以來的惠民政策及實施情況,有的還想“藏着掖着”。因此,對各部門主體責任的考覈還須進一步細化。
與此同時,查詢系統的頁面設置還需再作優化,讓搜索過程更加簡便。而對於“籠子”本身來說,融入更多的功能爲監督服務,也是需要繼續努力的方向。
這一系列民生監督工作鋪開後,黔西南州各級紀檢監察機關2014年立案580件,同比增長了68.1%,其中有一半以上是涉民生案件。
楊光傑對這個數字的解讀是,必須要認清民生反腐的“新常態”,現在仍是治標階段,處理腐敗存量,遏制增量,也面臨着改革的陣痛,但未來一定要打通橫到邊、縱到底的全民監督網絡,“我們紀委盯緊這個透明的‘籠子’,讓涉及民生的權力在陽光下運行”。