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農業部新聞辦公室今日舉行發佈會,介紹土地承包經營權確權登記頒證試點工作有關情況,農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇表示,政府鄭重承諾農村土地承包經營權確權登記頒證工作花再多的錢也不能從農民口袋裏拿,要激發農民的積極性,就要使確權變成農民要確權。
談到試點過程中遇到的問題張紅宇表示,首先這項工作需不需要搞就是一個大的問題,搞這項工作的現實意義何在?事實上就是把睡醒的孩子給拍醒。比如成都搞確權登記頒證時,周邊很多市縣說不學成都,把這個權確認以後,以後幹什麼事都不方便。尤其是城市郊區的地,現在本身就有很多衝突性,確權後就更難了。在這個過程當中必然有一些問題,首先是認識問題。到底有沒有必要搞這個事?但事實證明,早搞比遲搞好,搞得清楚比搞粗好。時間服從質量,早搞、搞細、搞透。總書記講抓緊抓實,就是給農民頒一個鐵證,讓農民心裏踏實,讓農民對黨的基本政策,對擁有的土地承包關係更加放心,同時也爲國家擁有多少耕地、擁有多少土地、擁有多少山林、擁有多少資源,一樣把家底搞清楚。
張紅宇強調,首先要解決認識問題。現在經過了四個大的階段,是一步一步從試點開始走過來,每一步都是政策事先制定好。最早從2009年開始,全國搞8個村,範圍很小,目的就是摸經驗。到2010年、2011年、2012年搞了50個縣,2013年搞了105個縣,2014年在全國才搞了3個省的整省試點,安徽、山東和四川。步子應該說是非常謹慎的,就是因爲這項工作事關重大,關係到國家的長治久安,關係到農民的切身利益,關係到現代農業的發展進程,關係到“四化”同步。
第二,發達地區遇到的問題和中西部地區遇到的問題肯定不同。事實上在這個過程當中,比如原來合同裏面是8畝,量出來以後是10畝,多出來2畝怎麼辦?又比如發達地區,特別是城市郊區,能不能確權確股不確地呢?又比如,新頒發的土地承包經營權證,管到哪一年,管到二輪承包還是管到哪一年?還有,在這期間增加的人是不是確權以後要調地?減了人是不是要減地?在確權登記頒證的時候能不能同時調調土地,這些都是很現實的問題。
比如多出來的土地怎麼辦?基本原則是原來在一輪承包特別是二輪承包已經明確到一家一戶的承包地,原則上就應該歸這個承包農戶擁有。特別是在人地資源相對均衡的,比如像山東、河北、四川這一類地方,事實測出來的土地,原來是8畝可能是10畝、9畝,多出10%、20%。湖南調研,普遍是多10%、20%。但是如果在黑龍江、內蒙古,這幾年開荒開了很多地,原來是10畝現在可能是20畝。比如在寧夏,平羅實驗區調研,增加的開荒地很多,對第一種情況,原則上就應該確到原承包農戶,因爲原來就這麼大塊地,因爲那會兒要交稅,村裏也睜一隻眼閉一隻眼,農戶也不願意多交,8畝就8畝,現在是10畝。多出2畝要多承包費,轉出去的話要多收承包費。其次,如果補貼的話,不管是平攤還是增加,這新增的2畝是不是要重新拿?這種情況原則上應該確到原承包農戶。
其次,是增加了很多開荒地,這就要“一村一策”,各個地方採取的辦法不一樣。平羅調研,平羅多出來的土地很多,村裏面達成共識,多出來的土地20%增加到原承包農戶的承包面積之上。剩餘的80%村裏面作爲機動地或者作爲新增人口的分配或者重新流轉的土地。農戶相應的一年交10塊錢的承包費,老百姓很願意。對第二種情況,實施的前提一定是所在村民小組或者所有制單位村民小組或者是所有制單位村民委員會全體村民共同決定的結果。所以第二種情況基本上採取“一村一策”,強調更多的是怎麼樣尊重農民的意願。
第三,這項工程非常浩大,確實需要花錢。政府鄭重承諾農村土地承包經營權確權登記頒證工作花再多的錢也不能從農民口袋裏拿,要激發農民的積極性,就要使確權變成農民要確權。中央決定這項事情,中央財政和各級財政都要承擔相關的責任,中央確定一畝地補貼10塊錢,去年已經開始這項工作,事實上去年包括試點的省份、試點的縣,比如山東各級財政拿出了17個多億。