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“不搬家就停職”的“脅迫式拆遷”,斷水斷電斷路的“逼迫式拆遷”,撬門入室擄走老人的“暴力強拆”……在黨的十八屆四中全會後、中央全面推進依法治國的大環境下,一些地方違法拆遷行爲依然任性。違法強拆背後的動力來自哪裏?如何才能用法律約束“衝動的權力”?
權力依然任性 違法手段眼花繚亂
有的地方簡單粗暴地使用公權力搞“脅迫式拆遷”。3月7日,安徽省金寨縣中醫醫院以公文通知的形式要求一位職工限期搬家,爲縣裏的棚戶區改造項目讓路,否則停職。
無獨有偶。記者曾在安徽省五河縣採訪瞭解到,一位教師因未在限定期限內簽訂拆遷補償協議,被當地教育主管部門“停職停薪”。該縣教育部門負責人表示,在規定期限內,他什麼時候簽字就什麼時候恢復工作。
有的地方被指以斷水斷電斷路方式搞“逼迫式拆遷”。3月24日,一組湖北宜昌“釘子戶”拒絕拆遷房屋成爲“孤島”的圖片在網絡上廣爲傳播,使得宜昌市郭家灣村成爲各界關注的焦點。照片顯示,一座三層小樓,宛如處在工地大坑中。郭家灣村委會公開回應稱斷電是施工意外導致的,斷水是房屋長期無人居住,供水單位斷的。對此,被拆遷戶楊振華表示,2012年11月,他與家人被迫外出居住,因爲房屋周邊的施工帶來了大量的灰塵和噪音,爲了剛出生孫子的健康考慮不得不搬走。2013年11月他家被完全斷水斷電。
有的地方玩起了“意外式拆遷”。屹立在南京市達220年之久的市級文物保護單位顏料坊49號宅院,近日在房企野蠻施工中被毀。開發商稱是意外,南京市文化綜合執法總隊的初步調查結果卻證實房企是有意破壞。
“大媽拆遷隊”等奇葩式拆遷更是讓人哭笑不得,河南省柘城縣邵園鄉原聯社家屬區一房屋住戶卻迎來了“大媽拆遷隊”,2014年11月30日凌晨,在尚未達成房屋拆遷補償協議的情況下,房屋主人被強行帶離,遭遇強拆。之後,房屋主人在廢墟上搭建簡易房,暫時居住。2015年1月7日凌晨,“大媽拆遷隊”突至,騷擾住戶,強力破壞門窗,之後,鉤機將簡易房拆毀。
有的拆遷涉嫌程序違法,甚至造成流血事件。3月16日,雲南省宣威市被拆遷戶孔粉蓮因阻止挖掘機施工被碾死,宣威市委宣傳部通報稱,孔粉蓮是意外被碾死,相關部門尚未與死者達成補償協議。
拆遷爲何“有法不用” 卻鋌而走險
記者調研發現,許多違法拆遷甚至暴力拆遷的背後往往有着權力的身影,一些地方政府成了違法拆遷的合謀者、支持者。在全面依法治國的“高壓線”下,違法拆遷屢禁不絕,有着深層次原因。
2011年出臺的《國有土地上房屋徵收與補償條例》在明確禁止“暴力強拆”和“行政強拆”的同時,爲合法強拆提供了司法途徑,就是“作出房屋徵收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執行”。
一些地方爲什麼放着合法手段不用卻鋌而走險違法拆遷呢?一位長期從事拆遷工作的工業園區負責人告訴記者:“在基層,一些開發項目往往是手續未全,卻已開工,身份尚未合法自然無法向法院申請強拆,選擇違法拆遷就難以避免了。”
然而記者瞭解到,即使是手續齊備的項目,地方政府也很少會選擇申請法院強制執行。廣西一位縣級法院的院長告訴記者,自《國有土地上房屋徵收與補償條例》頒佈以來,縣法院沒有收到一起強制執行的申請。
上海名倫律師事務所主任律師李佔兵說:“走完所有法律程序有時需要一兩年時間,對開發商來說,每耽誤一天都是金錢的損失,有些人就選擇了鋌而走險。”
一方面合法拆遷途徑走不通或不願走,另一方面又有地方權力撐腰,一些開發商難免不膽大妄爲。“根子主要在土地財政”。北京市才良律師事務所主任王才亮說,大規模拆遷—低成本儲地—高價轉讓—地方政府、企業雙贏的模式仍然是不少地方的發展邏輯。
“開發商一旦成了‘財神爺’,對於其違法強拆行爲也只能‘睜隻眼閉隻眼’了,不闖出大簍子就行。”吉林泉商律師事務所副主任張緯平說。
業內人士認爲,片面追求發展速度和效率的畸形政績觀也是造成違法強拆多發的原因之一。北京大學社會學系教授夏學鑾說,一些拆遷悲劇背後總是隱藏着衝動而畸形的政績觀,一些官員將綠色GDP當做口頭禪,但是大幹快上、大拆大建卻積習難改。
“長期以來,在有些地方,法律沒有得到應有的尊重。強勢拆遷的官員會被認爲‘有魄力’,一些拆出人命的地方,涉事官員甚至‘巋然不動’,這些不正常現象給一些幹部造成了假象。”李佔兵說。
用法律約束衝動的權力
法律的生命力在於實施,法律的權威也在於實施。相關專家認爲,關於徵地拆遷,相關法律已經相當完備,關鍵在於各地要真正落實法律規定,對於違法拆遷行爲給予“重拳出擊”,只有這樣才能讓廣大官員對法律產生敬畏感,真正做到令行禁止。
李佔兵分析,當前暴力強拆活動主要有兩種:一種是個別地方政府直接組織強拆活動,另一種是各類開發商或拆遷人認爲強拆致死的“事故率”很低,被問責的“事故率”就更低了,於是明目張膽地組織人員違法強拆。一些地方違法行爲出現了,卻沒有被追究,造成上行下效的惡劣模仿效應,此現象值得警惕。
倍受關注的山東平度“3·21”徵地縱火案近日一審宣判,主犯王月福被判死刑。相信這一暴力征地拆遷悲劇能讓人警醒,這一依法判決將會給違法拆遷者帶來應有的震懾。
此外,要對不正確的政績觀“糾偏”。專家認爲,一些地方政府需要正確處理好發展速度與羣衆承受能力之間的關係,不能以犧牲被拆遷者合法權益爲代價,片面追求徵地拆遷速度。”歸根到底,發展是爲了人民,以“發展”的名義行違法強拆之實,不但與經濟發展的宗旨相悖,而且嚴重損害政府形象,必須嚴肅予以查處。
夏學鑾說,減少違法拆遷,政府要進一步轉變職能,去利益化,真正轉變爲服務型政府,同時弱化片面追求GDP的觀念,改革官員的評價機制和選舉機制。