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日前,天津濱海新區塘沽街、天津濱海新區公安局塘沽分局實施『平安創建大聯動、社區治理大執法』啟動儀式在塘沽街舉行,會上發布了《關於開展綜合大執法工作實施意見》《關於開展綜合大執法工作實施細則》和《塘沽街道深化綜合執法改革,推進平安社區建設試點工作的實施方案》,宣布成立戰區大隊、社區中隊等綜合執法組織機構。啟動儀式後,塘沽街將通過推行實施大執法創新做法,整合轄區公安、交警、消防、綜合執法、司法五個執法主體,聯合街道綜治信訪、建設管理、公共安全、民計民生等職能部門,廣泛發動社區工作者、社區志願者、轄區企事業單位的力量,建立『5+X』聯動機制,形成職能融合、統一指揮、信息互通、綜合治理、前端化解的大執法格局,重點治理信訪積案、治安穩定、安全隱患、城市管理難題。
10項執法任務治理城市管理的重點難點
根據《塘沽街道深化綜合執法改革,推進平安社區建設試點工作的實施方案》,塘沽街大執法格局的主要任務是,完成街道綜治、綜合執法、社區等網格的整合、融合,實現街道一套網格全覆蓋、全承接。完成街道綜合大執法機構、隊伍組建,人員網格定位,完善制度和工作流程,啟動執法運行。完成街道、社區兩級平臺建設,實現與新區綜治信息平臺的工作聯動;確立綜治信息平臺與綜合執法信息平臺改造對接項目,在轄區范圍內實現兩個平臺的互聯互通、信息收集和共享。組織各執法單位、街道相關部門、社區居委會,開展包括人、地、物、事件、組織等信息項目在內的轄區信息采集錄入。
塘沽街道相關負責人介紹,大執法格局的執法任務主要包括10項內容,除重大節日、重大會議、重大社會活動期間的執法巡邏和安全保衛工作外,還有轄區突發事件或晉級安全事件的處置任務。大執法格局還將對轄區治安、安全、城市管理的重點、難點、熱點問題進行治理,包括侵財類案件、佔道經營、違法建設等存在重大隱患長期拒不整改、危及人民生命財產安全的區域和部位。同時,還包括涉及兩個或兩個以上管理部門職能范圍,需要組織聯合執法的事項。此外,還將整合社區物防技防設施,制定2015-2016年兩年工作計劃,盡快完善綜治信息平臺建設、綜合執法平臺建設,加快研究推動兩個平臺技網、信息融合。積極推動老舊小區安裝對講門、封閉小區、增加保安力量,逐步實現視頻監控全覆蓋。
街道網格化聯動管理與平臺啟動運行
『2014年,塘沽街道與北京大唐電信公司合作,開發建設塘沽街道社區綜合信息系統項目。該項目采用單元網格技術、地理信息編碼技術、GPS位置定位技術、3G無線傳輸、掌上智能終端技術等主流信息技術,充分整合政府管理與公共服務資源,建成集「人、地、物、情、事、組織」管理要素於一體的綜合型信息化軟件平臺。』塘沽街道辦事處主任陳長順介紹,塘沽街道位於濱海新區核心區,轄區人口31萬人,總面積21.77平方公裡。去年,塘沽街道成立了網格化管理辦公室,目前街道共劃分設置了235個網格。記者了解到,該社區綜合信息系統項目平臺在運轉方式上是利用PC平臺(即電腦),互聯網專線,手持移動終端(專用設備或手機APP),將網格員、社區、街道聯系起來,同時利用政務專網的有利條件,以街道為信息運轉中心,將下情及時有效地上達,實現一線一機一人一流程。目前,平臺還處於調試運行狀態,現階段主要是以個別社區為試驗點,通過內網測試的方式,不斷完善該系統的各項功能,實現良好的人機互動和信息傳輸。
陳長順說,街道網格化管理指揮中心建成後,該系統運用虛擬三維地圖,將覆蓋塘沽街道核心社區,包括該區域的企事業單位、經濟組織、各類建築物、主次乾路、背街小巷、物業小區、院落及區域地貌,將各社區立體、直觀地搬上地圖,利用虛擬三維軟件進行展現,同時結合現有社區應用系統、社會管理系統,實現虛擬街區的可視化信息管理與應用,在街道、社區、基礎網格之間搭建起無縫暢通的信息渠道。
5支隊伍整合形成『綜合大執法』格局
塘沽街道工委書記宮麗艷說,塘沽街道與公安塘沽分局推出『綜合大執法』創新改革模式,對『一支隊伍管到底、管全部』的綜合執法大隊起到了巨大支橕作用。綜合大執法隊伍將公安(派出所民警、刑警)、交警、消防、司法、綜合執法5支隊伍整合起來,聯合街道綜治信訪、建設管理、公共安全、民計民生等職能部門,廣泛發動社區工作者、社區志願者、轄區企事業單位等多方力量,把人員編入社區網格,建立『5+X』聯動機制。在街道成立綜合大執法指揮部,街道書記、主任、公安塘沽分局局長擔任指揮長,形成統一的領導指揮機構。在新港、於家堡、新村三個片區設立三個戰區,組建實戰化的片區執法大隊。街道副主任擔任大隊長,派出所所長擔任副大隊長,轄區執法單位、街道相關部門編入機構,形成綜合力量,解決本片區執法整治問題。在社區組建社區中隊,居委會主任擔任中隊長,社區民警擔任副中隊長,相關部門的執法、行政、社區、志願者力量以街道社區網格為主線,編格入網。
記者了解到,整合後的轄區綜合大執法人員達到412人,社區平安志願者人員達到1762人。執法隊伍的壯大,打破了各自為政的瓶頸,發揮出執法半徑短、快捷高效的特點,將矛盾糾紛、安全隱患、違法犯罪等問題的末端處置方式轉變為前端化解,有效提高了街道社區治理手段和能力。(記者曹寶艷攝影通訊員孫凱)