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今年7月起率先在廣東省直機關單位施行的“2015年廣東車改新方案”,至今已經滿月。媒體記者調查發現,車改推行一個月來,廣東省直機關出現了許多新氣象,公務員上班和出行時選擇步行、乘坐公交地鐵已成普遍現象,在市民中流行的“拼車”和使用APP打車,也已成爲省直機關公務員的出行方式。(8月3日羊城晚報)
這是一種好現象。這表明,公車改革不僅使公款用車出現了可觀的壓縮,更重要的是,它使政府部門的形象有了改觀,與民衆的距離縮小了。政府公務員通過上下班的機會,可以更好地瞭解社情民意,從而使政府的決策更符合社會實際。
廣東公車改革還有一個重要看點是——在國內已經公佈車改方案的4個省份中,廣東公務員領取的車改補貼是最低的。廣東是“經濟強省”,相比其他幾個省份,政府的財政實力最爲雄厚,這種反差未免讓廣東某些公務員產生心理不適。按照中央的要求,今年年內全國所有省份都要完成車改,在所有省份的車改方案亮相以後,廣東的車改補貼是否像目前一樣是“墊底”,還有待觀察。
有專家分析認爲,個別省份的車改補貼之所以能夠高於廣東,主要是其完成車改後的節支率高於廣東。這種說法的言下之意是,車改補貼的標準是按車改後節約下來的公款用車費用來制定的,這種說法顯然是不準確的,如果確有這樣的原則,這也只能說明一些車改補貼較高的省份原來的公款用車費用十分高,而在車改以後根據這個標準來確定補貼多少,那麼車改的意義無疑被消解了。
對公務員發放車改補貼,這是公車改革的一個重要內容。目前所進行的公車改革,嚴格地說並不是第一次進行,以往的改革之所以沒有成功,一個重要原因就在於補貼發放標準過高,使得車改補貼成爲公務員的一項額外收入。這種假借改革之名增大公務員福利的制度安排,一度引起了社會輿論的反響,改革也只能半途而止。而要讓此次改革取得成功,一個重要的前提條件就在於車改補貼的標準必須合理。從目前的狀況來看,一些已經制訂車改補貼的省份,其補貼標準還是有改進之處的。
目前實行的車改補貼,是按公務員的級別設立不同檔次,級別越高,拿得越高。比如廣東省規定,最高的正廳級每月1690元,最低的科員以下爲250元。但是,這種將車貼與職務、級別掛鉤的安排未必符合機關工作的實際情況。事實上,在機關內部,經常需要外出公幹的倒是級別不高的普通公務員,但由於他們的車貼比較低,不夠應付頻繁外出,這可能會影響到他們的工作積極性,甚至降低工作效率。另外,不同部門之間外出從事公務的頻率也有很大差別,如果只是按級別、職務發放車改補貼,也會產生不同部門之間苦樂不均的問題。這些問題如果得不到妥善解決,就很可能導致公車改革走樣。
公車改革是我國推行的一項重要改革,目前已經收到了積極效果,政府部門的“三公經費”有了明顯下降,這項改革必須毫不動搖地堅持下去。但是,這項改革畢竟牽涉到政府工作的效率和每一個公務員的切身利益,因此在車改細節上還應該考慮得更妥善,一方面不能讓車改成了官員按職務和級別分配的福利,另一方面也要考慮到基層公務員工作的實際狀況,避免車改加重他們爲公務而支出的個人經濟負擔。通過這種因地制宜、因事制宜的細緻的制度安排,公車改革就一定能收到讓各方滿意的結果。
(作者是知名財經評論作家)