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7月24日,中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗主持召開京津冀協同發展工作推動會議,就貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》提出明確要求、作出安排部署。就此,記者採訪了京津冀協同發展領導小組辦公室負責人。
【問題1】請問推動京津冀協同發展戰略的時代背景和重大意義是什麼?
答:推動京津冀協同發展,是黨中央、國務院在新的歷史條件下作出的重大決策部署,對於協調推進“四個全面”戰略佈局、實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢,具有重大現實意義和深遠歷史意義。
2013年,習近平總書記先後到天津、河北調研,強調要推動京津冀協同發展。2014年2月26日,習近平總書記在北京考察工作時發表重要講話,全面深刻闡述了京津冀協同發展戰略的重大意義、推進思路和重點任務。此後,習近平總書記又多次發表重要講話、作出重要指示,強調京津冀協同發展是個大思路、大戰略,要通過疏解北京非首都功能,調整經濟結構和空間結構,走出一條內涵集約發展的新路子,探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式,促進區域協調發展,形成新增長極。李克強總理多次作出重要指示批示,明確提出實現京津冀協同發展是區域發展總體戰略的重要一環,對於優化生產力佈局、提升發展質量效益意義重大,要牢固樹立大局意識,圍繞科學定位抓緊規劃編制,統籌推進基礎設施建設、產業轉移接續、區域環境治理和民生改善等重點任務,把這項戰略工程抓實抓好。
京津冀地區同屬京畿重地,瀕臨渤海,背靠太嶽,攜攬“三北”,戰略地位十分重要,是我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強、吸納人口最多的地區之一,也是拉動我國經濟發展的重要引擎。目前,京津冀地區發展面臨諸多困難和問題,特別是北京集聚過多的非首都功能,“大城市病”問題突出,人口過度膨脹,交通日益擁堵,大氣污染嚴重,房價持續高漲,社會管理難度大,引發一系列經濟社會問題,引起全社會廣泛關注。同時,京津冀地區水資源嚴重短缺,地下水嚴重超採,環境污染問題突出,已成爲我國東部地區人與自然關係最爲緊張、資源環境超載矛盾最爲嚴重、生態聯防聯治要求最爲迫切的區域,加之區域功能佈局不夠合理,城鎮體系結構失衡,京津兩極過於“肥胖”,周邊中小城市過於“瘦弱”,區域發展差距懸殊,特別是河北與京津兩市發展水平差距較大,公共服務水平落差明顯。上述問題,迫切需要國家層面加強統籌,有序疏解北京非首都功能,推動京津冀三省市整體協同發展。
推動京津冀協同發展,是適應我國經濟發展進入新常態,應對資源環境壓力加大、區域發展不平衡矛盾日益突出等挑戰,加快轉變經濟發展方式、培育增長新動力和新的增長極、優化區域發展格局的現實需要,意義十分重大。有利於破解首都發展長期積累的深層次矛盾和問題,優化提升首都核心功能,走出一條中國特色解決“大城市病”的路子;有利於完善城市羣形態,優化生產力佈局和空間結構,打造具有較強競爭力的世界級城市羣;有利於引領經濟發展新常態,全面對接“一帶一路”等重大國家戰略,增強對環渤海地區和北方腹地的輻射帶動能力,爲全國轉型發展和全方位對外開放作出更大貢獻。
推動京津冀協同發展,也是探索改革路徑、構建區域協調發展體制機制的需要。區域發展不協調、不平衡是個“老大難”問題,這些問題的長期存在與要素流動面臨顯性和隱形壁壘、區域發展的統籌機制欠缺等密切相關。京津冀發展不協調、不平衡的矛盾最爲突出、最爲複雜,關注度最高,解決難度最大。推動京津冀協同發展,必須通過深化改革打破行政壁壘,構建開放的區域統一市場,建立區域統籌協調發展新體制,爲推動全國區域協同發展探索出一條新路子。
【問題2】《規劃綱要》已經印發實施,請簡要介紹一下編制過程和主要內容。
答:《規劃綱要》是實施京津冀協同發展戰略的基本遵循。研究編制《規劃綱要》的過程,實際上是逐步把思想認識統一到中央重大決策部署上來的過程,也是深入調研、反覆論證、集中各方面智慧的過程。
爲貫徹落實習近平總書記2·26重要講話和黨中央、國務院領導同志重要指示批示精神,2014年以來,按照京津冀協同發展領導小組總體部署,領導小組辦公室會同黨中央、國務院30多個部門、三省市和京津冀協同發展專家諮詢委員會,多次深入實際調查研究,科學論證京津冀區域功能定位,在充分聽取專家諮詢委員會和各方意見的基礎上,就功能定位達成廣泛共識;組織專門班子,集中開展規劃綱要編制工作。經反覆研究和修改完善,並先後7輪徵求各方面意見,形成了《規劃綱要》稿。在此過程中,專家諮詢委員會充分發揮諮詢論證作用,爲明確功能定位、編制《規劃綱要》提供了重要的智力支撐;中央國務院有關部門和三省市主動作爲、密切配合,爲《規劃綱要》編制工作提出了許多寶貴的意見和建議。
今年以來,習近平總書記先後主持召開中央財經領導小組會議、中央政治局常委會議和中央政治局會議,審議研究《規劃綱要》並發表重要講話,進一步明確了有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展的目標、思路和方法。李克強總理主持召開國務院常務會議審議《規劃綱要》。張高麗副總理多次主持召開會議,組織修改完善《規劃綱要》稿。
《規劃綱要》起草緊緊圍繞有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展的戰略要求,重點把握四條原則:一是堅持協同發展。打破“一畝三分地”思維定式,加強頂層設計,推進佈局調整,增強系統性、整體性、協調性。二是堅持重點突破。把水、土地、生態等資源環境承載力作爲剛性約束,抓住符合目標導向、現實急需、具備條件的交通一體化、生態環保、產業發展等重點領域先行啓動。三是堅持改革創新。推動體制機制改革,着力打破條塊分割、消除隱形壁壘,破解制約協同發展的深層次矛盾和問題。大力實施創新驅動發展,爲有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展提供動力支持。四是堅持有序推進。找準切入點和着力點,分階段設定規劃目標、主要內容和實施路徑,不搞齊步走、平面推進,既注重解決當前緊迫問題,又注重統籌長遠發展。
《規劃綱要》從戰略意義、總體要求、定位佈局、有序疏解北京非首都功能、推動重點領域率先突破、促進創新驅動發展、統籌協同發展相關任務、深化體制機制改革、開展試點示範、加強組織實施等方面描繪了京津冀協同發展的宏偉藍圖,是推動京津冀協同發展重大國家戰略的綱領性文件,是當前和今後一個時期指導京津冀協同發展工作的基本遵循,是凝聚各方力量、推動形成京津冀協同發展強大合力的行動指南。
【問題3】請問推動京津冀協同發展的總體要求是什麼?
答:推動京津冀協同發展是一個重大國家戰略,必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照黨中央、國務院戰略部署,明確指導思想、基本原則、功能定位和發展目標。
推動京津冀協同發展的指導思想是,以有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”爲基本出發點,堅持問題導向,堅持重點突破,堅持改革創新,立足各自比較優勢、立足現代產業分工要求、立足區域優勢互補原則、立足合作共贏理念,以資源環境承載能力爲基礎、以京津冀城市羣建設爲載體、以優化區域分工和產業佈局爲重點、以資源要素空間統籌規劃利用爲主線、以構建長效體制機制爲抓手,着力調整優化經濟結構和空間結構,着力構建現代化交通網絡系統,着力擴大環境容量生態空間,着力推進產業升級轉移,着力推動公共服務共建共享,着力加快市場一體化進程,加快打造現代化新型首都圈,努力形成京津冀目標同向、措施一體、優勢互補、互利共贏的協同發展新格局,打造中國經濟發展新的支撐帶。
推動京津冀協同發展,要遵循5條基本原則。一是改革引領,創新驅動。加大改革力度,消除隱形壁壘,破解影響協同發展的深層次矛盾和問題,加快建立有利於疏解北京非首都功能、推動協同發展的體制機制。強化創新驅動,以科技創新爲核心,建立健全區域創新體系,整合區域創新資源,形成京津冀協同創新共同體。二是優勢互補,一體發展。進一步明確功能定位,充分發揮各自比較優勢,調整優化區域生產力佈局,加快推動錯位發展與融合發展,創新合作模式與利益分享機制,在有序疏解北京非首都功能的進程中實現區域良性互動,促進三省市協同發展、協調發展、共同發展。三是市場主導,政府引導。加快完善市場機制,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,有序推動北京非首都功能疏解,促進生產要素在更大範圍內有序流動和優化配置。加大簡政放權力度,切實轉變政府職能,更好發揮統籌協調、規劃引導和政策保障作用。四是整體規劃,分步實施。打破“一畝三分地”思維定式,從京津冀區域發展全局謀劃疏解北京非首都功能,加強戰略設計,推進佈局調整。明確實現總體目標和重大任務的時間表、路線圖,研究制定科學管用的實施方案,分階段、有步驟地加以推進。五是統籌推進,試點示範。立足現實基礎和長遠需要,把握好疏解北京非首都功能、推動協同發展的步驟、節奏和力度,不搞齊步走、平面推進,對已達成共識、易於操作的領域率先突破,選擇有條件的區域率先開展試點示範,發揮引領帶動作用。
功能定位是科學推動京津冀協同發展的重要前提和基本遵循。經反覆研究論證,京津冀區域整體定位和三省市功能定位各4句話,體現了區域整體和三省市各自特色,符合協同發展、促進融合、增強合力的要求。京津冀整體定位是“以首都爲核心的世界級城市羣、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示範區”。三省市定位分別爲,北京市“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”;天津市“全國先進製造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示範區、改革開放先行區”;河北省“全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示範區、京津冀生態環境支撐區”。區域整體定位體現了三省市“一盤棋”的思想,突出了功能互補、錯位發展、相輔相成;三省市定位服從和服務於區域整體定位,增強整體性,符合京津冀協同發展的戰略需要。
京津冀協同發展的目標是:近期到2017年,有序疏解北京非首都功能取得明顯進展,在符合協同發展目標且現實急需、具備條件、取得共識的交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破,深化改革、創新驅動、試點示範有序推進,協同發展取得顯著成效。中期到2020年,北京市常住人口控制在2300萬人以內,北京“大城市病”等突出問題得到緩解;區域一體化交通網絡基本形成,生態環境質量得到有效改善,產業聯動發展取得重大進展。公共服務共建共享取得積極成效,協同發展機制有效運轉,區域內發展差距趨於縮小,初步形成京津冀協同發展、互利共贏新局面。遠期到2030年,首都核心功能更加優化,京津冀區域一體化格局基本形成,區域經濟結構更加合理,生態環境質量總體良好,公共服務水平趨於均衡,成爲具有較強國際競爭力和影響力的重要區域,在引領和支撐全國經濟社會發展中發揮更大作用。
【問題4】請問京津冀協同發展在空間上如何佈局?
答:空間佈局是京津冀功能定位在空間上的具體體現,也是優化資源配置、實現協同發展的重要基礎。經反覆研究論證,確定了“功能互補、區域聯動、軸向集聚、節點支撐”的佈局思路,明確了以“一核、雙城、三軸、四區、多節點”爲骨架,推動有序疏解北京非首都功能,構建以重要城市爲支點,以戰略性功能區平臺爲載體,以交通幹線、生態廊道爲紐帶的網絡型空間格局。
“一核”即指北京。把有序疏解北京非首都功能、優化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問題作爲京津冀協同發展的首要任務。“雙城”是指北京、天津,這是京津冀協同發展的主要引擎,要進一步強化京津聯動,全方位拓展合作廣度和深度,加快實現同城化發展,共同發揮高端引領和輻射帶動作用。“三軸”指的是京津、京保石、京唐秦三個產業發展帶和城鎮聚集軸,這是支撐京津冀協同發展的主體框架。“四區”分別是中部核心功能區、東部濱海發展區、南部功能拓展區和西北部生態涵養區,每個功能區都有明確的空間範圍和發展重點。“多節點”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節點城市,重點是提高其城市綜合承載能力和服務能力,有序推動產業和人口聚集。同時,立足於三省市比較優勢和現有基礎,加快形成定位清晰、分工合理、功能完善、生態宜居的現代城鎮體系,走出一條綠色低碳智能的新型城鎮化道路。