今後，我國將實行生育登記服務制度，對生育兩個以內(含兩個)孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育。這是在“準生證”制度實施多年後，我國計劃生育服務管理的重大改革。基層計生工作者表示，目前一個家庭生第二個孩子的確不需要審批了，但這一政策的全面落地，估計還得等兩三個月。

　　《中共中央、國務院關於實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》5日公佈。江蘇省鎮江市潤州區衛計委副主任趙立軍表示，這是國家層面的宏觀決定，各省市還將據此出臺相關條例，基層才能具體落實執行，政策才能真正落到百姓身上，而這需要一段時間。

　　“目前還只是過渡期，存在混亂情況。”趙立軍舉例說，2015年12月底申請生二孩有10天的公示期，當材料送達計生部門時，已經過了元旦，但此時他們已經無法再審批，因爲不需要審批了。“省裏的意見是，‘暫緩審批，自願登記’。但如何自願登記？暫時尚無明確說法。”

　　各省關於執行兩孩政策的條例還沒出臺，產婦可等不起，相關服務必須跟上，怎麼辦？趙立軍說，江蘇省明確在過渡期可爲產婦提供臨時的《生育服務證明》《育齡婦女健康服務證》等，產婦憑此即可向單位申請產假，也可據此享受各種符合計劃生育政策的待遇。過渡期一過，就會有正式的文本。

　　“以前鼓勵只生一個孩子的時候，有晚婚假，現在怎麼辦？生育的獎勵政策怎麼過渡？現在也不清楚。”潤州區衛計委計劃生育科科長尤毅對這些細節比較煩心，省裏對過渡期的要求則很明確，“多請示，多溝通，做好服務，一切等省裏的條例出臺後再說。”