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兩會發布 財稅
昨天上午,十二屆全國人大四次會議在梅地亞中心舉行記者會,財政部部長樓繼偉、財政部部長助理許宏才就“財政工作和財稅改革”的相關問題回答中外記者提問。記者會上,樓繼偉就財政赤字、財稅改革等熱點問題做了迴應,同時也回答了與大衆密切相關的個人所得稅、勞動合同法等領域的相關問題。會上,樓繼偉表示,今年要全面完成“營改增”,同時,今年將把綜合與分類相結合的個人所得稅法草案提交給全國人大審議。
國家錢袋子
關鍵詞:赤字率
“赤字率還有適當提高的空間”
政府工作報告中指出,今年擬安排財政赤字率3%,比去年實際赤字率提高0.6個百分點。樓繼偉表示,去年中央經濟工作會議提出,在適度擴大總需求的基礎上,着重進行供給側結構性改革,適當提高赤字率,支撐經濟實現中高速增長。
赤字增加的錢都花在哪裏?
樓繼偉表示,先要保證一些重點支出,優化支出結構,按照可持續、保基本的原則,安排好民生支出。嚴格控制例如“三公”經費的增長,甚至要壓減,讓更多的支出保證基本公共服務和重點民生支出。此外,按照扶貧脫貧的要求和目標,今年扶貧方面的支出增加,老少邊窮地區的轉移支付增加。中央基建支出也做出安排,共安排5000億,計劃將那些小、散的項目壓減,集中用於屬於中央事權的、跨域的、公益性比較強的、重大的一些基建項目上。
政府報告中也提到,共安排1000億專項獎補資金,支持去產能過程中人員安置。目前計劃是今年安排500億,明年再安排500億,“當然,根據工作情況進展,這個數字都是可以調整的。”樓繼偉表示,主要是根據各地方完成去產能任務的情況給予支持,與去產能的規模掛鉤,還需要考慮需安置的職工人數、當地財政困難程度等,實行梯度性的獎補,責任在企業、地方,中央給予獎補。
財政收入減少的原因是什麼?
樓繼偉表示,由於實施營改增,“營改增過程中實際我們是降稅的,我們擬準備的方案是17%的標準稅率並不提高,但是由於所有的不動產可以納入抵扣了,沒有一個地方不用不動產,道路、道路兩邊的交通工程、廠房,都是不動產,這些可以抵扣了,實際稅基就縮小了,就造成了減收。”樓繼偉說,無論中央財政還是地方財政都要減收。
除此之外,一些行政事業性收費壓減,有的是直接取消,還有一些在預算報告中是把徵收率降到零。
第三項減收是因爲擴大了其他的優惠政策。例如對小微企業的優惠政策就繼續擴大範圍。政府整體上實現減收,“這就造成了收不抵支的一些赤字,支出在調整,收入在減收,收不抵支需要通過赤字彌補。”
政府債務空間還有多大?
樓繼偉表示,債務和赤字是連在一起的,赤字擴大一般是發債來彌補,所以債務空間和赤字空間是連在一起的。
今後一個時期,國家的財政收入潛在增長率有下降的趨勢。“那麼是不是我們就沒有赤字的空間?不是的,關鍵看赤字是幹什麼用。”樓繼偉認爲臨時性赤字上漲,要看財政政策做適度的支撐之後,經濟的恢復能力。
赤字或者債務能不能上漲,有多大空間,這是個很難簡單回答的問題。樓繼偉說,我國政府的財政收入佔GDP比重只有30%左右,而政府債務佔GDP比重大約40%。“這方面我們還有一定的空間。赤字率可以適當提高。”
“重要的是,我們要把這些債務空間利用好,使得今後特別是支持供給側結構性改革,使得經濟的活力在增加,使得經濟結構上中高端,激發出經濟內在動力,這個空間就可以算是很好地利用了。”樓繼偉認爲,目前我國保持着“黃金原則”,即債務用於資產而不是用於“吃飯”,“我們留下了很多優良的資產,這是我們心裏有點底的地方。”
關鍵詞:不良貸款
“心態比較平和”
記者會上,有記者表示,銀行不良貸款率增加,隨着結構性改革的推進,不良貸款也會繼續增加,“作爲國有銀行的大股東,財政部如何看待‘對國有銀行經營狀況持續惡化的擔心’?”
樓繼偉迴應說,目前銀行不良貸款率確實在上升,是溫和地上升。“你講到在結構性改革的情況下,不良貸款率可能還會要上升,我們看到2008年國際金融危機之後,各個國家都暴露出了結構性問題,在處理這些問題的時候,都發現了有銀行不良貸款率的上升。”
樓繼偉說,處理這種問題的原則需要兩個方面的共同作用,一方面是市場機制作用,大家按照契約原則,按市場的規則來處理。另外一方面,政府適當給予幫助,適當增加一些槓桿,幫助這些特別是重點的系統性比較強的金融機構,使他們不至於出現嚴重的問題。
“大家都在擔心(銀行不良貸款率的上升),同是不是這些銀行大股東關係並不是很大,因爲這些重要的銀行,它們的問題是會不會帶來系統性風險。”樓繼偉補充說,國有銀行都已經上市,“你說我是它的股東,說準確也不是很準確,不是百分之百的股東,是大股東、投資人。股東擔心的,國家也擔心。”
如果因此這些銀行加強了撥備、減計、減少利潤,國家作爲出資人和市場其他股東是一樣的,“我們對它們適當的一些幫助,並不是因爲它們是國有的或者國家持有的股份特別大就特別怎麼樣對待,而是從整體考慮,防止系統性風險。所以從這個角度來說,我的心態還比較平和。”
企業錢袋子
關鍵詞:財稅改革
“全面營改增要啃硬骨頭”
日前,有學者擔心財稅改革推進速度低於預期。昨天上午,樓繼偉在記者會上坦陳:“稅制改革總的比我們原來預計稍微慢了一點。”但總體改革達到進度,後續改革需要進一步轉變理念,破除利益藩籬,各方合力推進。
樓繼偉表示,2015年政府工作報告中提到要“力爭完成營改增”,今年的政府工作報告中已經明確了5月1日要全面實施營改增。“去年沒有力爭到,”樓繼偉表示,“軍令狀已經下了,這是任務鞭策。”
去年爲什麼沒有“力爭”下來?樓繼偉說:“一個是情況太複雜,另外一個是去年的財政收入情況也不太好。”其中建築業、房地產業、金融業和生活服務業這一攬子要納入營業稅改增值稅,是個最大的難點。“爲什麼難呢,因爲人多。四個行業佔了大致960萬戶,光是生活服務業就佔了大頭。這部分營業稅佔原營業稅總收入約80%。”
樓繼偉告訴記者,雖然去年沒有“力爭”出來,但是已經對有關方案進行認真研究和論證,聽取了部門、有關協會和典型企業的意見,提出了改革的方案。樓繼偉向記者介紹了目前財稅改革的進度,他表示,營改增今年一定會完成。地方稅體系正在建立,房地產稅還處在立法階段,個人所得稅改革正在提出方案,其他一些地方稅的改革有些也在推進。
對於最難的中央和地方事權劃分和支出責任的劃分,樓繼偉說,改革應在稅制改革基本完成後推進,財政部可以做一些頂層設計,但財政是國家治理的基礎和重要支柱,這一改革非財政部一家能夠解決,需要各方面共同推進。樓繼偉說, “改革需要頂層設計之下堅決地推進,要啃硬骨頭。同時也要增強各方面的協調,處理好各方面的矛盾。”
關鍵詞:就業歧視
“企業和僱員保護程度不平衡”
此前,樓繼偉曾在公開場合表示,《勞動合同法》對企業的保護不足。昨天在記者會上,樓繼偉再次表示,《勞動合同法》在企業方面和僱員方面,保護的程度是不平衡的。
樓繼偉認爲《勞動合同法》所構建的用工基本模式是標準工時模式,不適合於靈活用工的模式。對於在職職工的保護較多,對於新入職的人,特別是低技能的體力勞動者的實際就業帶有歧視。
“我曾經做過分析,按照現有的《勞動合同法》,一個企業是沒有激勵去提高職工的高技能。如果企業加大了企業培訓,去提高職工的高技能,職工卻可以提前一個月不說什麼原因就可以離開。企業爲什麼花錢給你提高技能呢?”因此,樓繼偉認爲,目前中高級技師最爲短缺,與《勞動合同法》有關。
樓繼偉表示,《勞動合同法》不適合於靈活用工,例如外向型的以加工貿易爲主的企業,有訂單的時候,把工人招來,簽訂臨時合同,沒有訂單的時候工人先做別的。 “但是我們是標準工時製爲基礎的《勞動合同法》,使得這些企業都非常爲難了,大量的工作機會給誰了呢?低技能的勞動者工作機會就少了。”樓繼偉說,從產業來說,可能會因爲成本上升轉向其他國家去了。“那麼最終減少了就業機會,損害的還是勞動者。”
“本意是保護勞動者,但可能最終損害了一些勞動者的利益,還可能導致了薪酬的過快上漲。”樓繼偉認爲,這幾年薪酬的上漲是超過勞動生產率的,長期這樣是不可持續的。“這裏有各方面的原因,不能說跟《勞動合同法》沒有關係。”
個人錢袋子
關鍵詞:個人所得稅
“簡單提高個稅起徵點不公平”
樓繼偉昨天透露,個稅改革方案已提交國務院,今年將把綜合與分類相結合的個人所得稅法草案提交全國人大審議。
個人所得稅改革一直是近年來的熱門話題。去年兩會上,樓繼偉就明確表示“簡單提高個稅起徵點不公平”,今年兩會記者會上他再次重申這一觀點,指出中國個稅制度與世界上絕大多數國家不同,實行的是分項徵收個人所得稅,只對工薪所得有一個基本費用的減除標準。因此,改革的方向應當實行按綜合所得的減除標準,而不是繼續按工薪所得的費用標準。
樓繼偉舉例進行說明,一個人的工資5000塊錢日子可以過得不錯,如果還要養孩子,甚至還有需要贍養的老人,生活就會非常拮据。“所以統一減除標準本身就不公平,在工薪所得項下持續提高減除標準就不是改革方向。”
對於個稅改革的進展,樓繼偉說,去年財政部和國家稅務總局等有關部門研究形成了最終改革方案,並已經提交國務院。按照全國人大立法的規劃和國務院的要求,今年將把綜合與分類相結合的個人所得稅法草案提交全國人大審議。
那麼如何推進個稅改革?樓繼偉表示,推進個稅改革很複雜,首先稅政比較複雜,執行也很複雜,需要健全個人收入和財產的信息系統,需要相應地修改相關法律。對於社會關注的扣除標準問題,樓繼偉透露,總的方向是把11個分項綜合起來再分類扣除,而不是簡單按統一標準做工薪項下的扣除。個人所得稅綜合計稅很複雜,需要研究的內容很多,包括個人職業發展、再教育費用的扣除。滿足基本生活的首套住宅按揭貸款利息的扣除;撫養孩子費用的扣除,要研究扣除什麼階段的教育費用,是義務教育階段、高中階段,還是大學階段,要給予扣除。同時放開兩孩後大城市和小城市標準不一,真正的費用是多少並不一樣,稅法必須要有一個統一的標準;還有如何扣除贍養老人費用等。
樓繼偉表示,個稅改革將分步到位。先做一些比較簡單的部分,再隨着信息系統、徵管條件和大家習慣的建立,逐漸完善改革。