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兩會發布 環保
十二屆全國人大四次會議昨日舉行記者會,環保部部長陳吉寧就“加強生態環境保護”的相關問題回答記者提問。
他表示,全國人大正在起草環境保護稅法,核心目的不是爲了增加稅,而是鼓勵企業少排污染物,多排多付稅,少排少付稅。
他還認爲,經濟發展與環保並不對立,只有讓污染企業退出市場,才能給好的企業留出發展的空間。
環保稅法核心是鼓勵企業少排污染物
針對備受關注的環境保護稅法,陳吉寧稱:“據我所知,整個工作正在積極推進。”
他說,全國人大正在起草環境保護稅法。起草環境保護稅法的核心目的,不是爲了增加稅收,而是爲了更好地建立一個機制,鼓勵企業少排污染物,多排多付稅,少排少付稅。
他認爲,這項工作會廣泛聽取社會各界的意見,儘快從過去傳統上環保收費的體制,轉到從稅的角度來解決環境問題。
讓污染企業退出市場
給好企業留出空間
陳吉寧在迴應“新環保法實施後曾引發拖累地方經濟發展的爭論”的問題時說,目前仍然有一部分幹部認爲環保和發展是對立的,認爲環保是包袱,抓環保就會影響GDP、影響發展,存在不能爲、不想爲、不敢爲的問題。其實,經濟發展與環保並不對立,經濟進入新常態,就是要解決從粗放式發展追求“量”到追求“質的”轉變。
“從來沒有污染的產業,只有污染的企業。技術快速發展,生產規模得以迅速的擴張,只有讓那些污染的企業退出市場,才能給好的企業留出發展的空間,這些企業才能夠專注於其他的創新,專注於提高產品質量,才能夠避免在我們的發展中出現劣幣驅逐良幣的現象。”陳吉寧說。
地方環保違法不究現象大量存在
在回答有關省以下環保機構監測監察執法垂直管理的問題時,陳吉寧表示,這項改革目的是增強環境監管的統一性、權威性和有效性。
“現在我們實行的是以塊爲主的環保管理體制,這個體制面臨很多難以克服的問題。比如一些地方政府重發展輕環保,發展硬、環保軟,有些地方政府的地方保護主義嚴重,干預環保監測監察執法,環保的責任不落實,往往地方政府的責任成爲地方環保部門的責任,同時有法不依、執法不嚴、違法不究的現象大量存在,所以必須進行改革。”他說。
陳吉寧表示,這項改革將落實地方政府及其相關部門的環保責任,解決地方保護主義對環境監測監察執法的干預,進一步統籌跨區域、跨流域環境管理問題,規範和加強地方環保機構隊伍的建設。
陳吉寧同時透露,目前已經有17個省區市提出全面試點或部分試點的意向,大概將用一年左右時間完成試點,力爭在2018年完成這項改革。
去年約談15名市政府負責人
“新環保法落實了地方政府的環境保護責任。去年環保部對33個市區開展了綜合督察,公開約談了15個市級政府主要負責人。”談到去年開始實施的新環保法,陳吉寧說,“我們也督促各省區市對30%以上的地市級政府進行環保督察,對31個市進行了約談、20個市縣實施了區域限批、176個問題掛牌督辦。”
他介紹說,環保部門去年“抓住重點,鐵腕執法”,各級環保部門下達行政處罰決定9.7萬餘份,罰款42.5億元,比2014年增長了34%;加強行政執法和刑事司法聯動,聯合公安部、最高檢對兩起性質惡劣的案件進行了掛牌督辦,全國移送行政拘留案件2079起,移送涉嫌環境污染犯罪案件1685件;推動公益訴訟,去年全國各級法院受理環境公益訴訟案件53件,其中民事公益訴訟案件47件。
陳吉寧同時表示,去年環保部門共檢查企業177萬家,查處各類違法企業19.1萬家,責令關停取締2萬家、停產3.4萬家、限期改正8.9萬家。
看點
霧霾治理
中國治霾已到“第二階段”
記者會的第一個問題便提到霧霾。有記者問陳吉寧,“兩會”剛一開始就有霧霾,鐵腕治霾是否找到了有效辦法?
陳吉寧稱,去年年底三次大範圍、長時間的重污染天氣,今年1、2月份,一直到3月份又出現了很多藍天,有一種冰火兩重天的感覺。到底怎麼看?到底是人厲害還是風厲害?
他表示,治理霧霾共分三個階段,我國目前正處在第二個階段。“第一個階段污染的排放量超過環境的容量,這個階段可能對污染原因沒搞清楚,付出再大努力也見效微弱;第二個階段是持續治理階段,但易受風速、溼度、降雨等自然邊界條件影響,治理效果會出現波動,時好時壞。”他說,“第三個階段是進一步治理污染排放階段,此時不再受氣候條件、水文條件、邊界條件等影響,環境問題得以解決。”
“我們用三個數來看是不是取得了我們所期盼的變化。一是優良天數,二是重污染天數,三是全年的PM2.5濃度。”陳吉寧說,從大氣十條實施以來,這三項指標正在發生積極變化。
散煤管控
大力推進清潔煤炭的使用
談到煤炭消費與大氣污染的關係,陳吉寧明確表示,我國大氣污染很大程度上源自煤的燃燒,各方面也在大力推進清潔煤炭的使用。
陳吉寧透露,中國的大氣污染問題很大程度上是來自於我們的能源結構,或更確切地講是來自於煤的燃燒而造成的,要高度重視調整能源結構。他說,“十三五”對能源效率和能源結構都有明確的要求,同時也在大力推進清潔煤炭的使用。
“最近中國政府正在推動燃煤電廠的超低排放改造工程,要求電廠排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵接近天然氣電廠的水平,這是一項革命性的變革和舉措,顛覆了我們傳統上認爲煤炭不清潔的認識,會對我們解決霧霾問題帶來積極的影響。”陳吉寧說。
陳吉寧還解釋說,煤炭對霧霾的影響就是散煤的問題。散煤是一個比較難的問題,因爲它涉及千家萬戶。一噸散煤燃燒的排放相當於五到十噸電廠排放的污染物。所以下一個階段將在做好散煤管控工作上有更大的投入,有更好的辦法。
土壤污染
“土十條”按程序報批後實施
土壤污染方面,有記者問,土壤污染雖然很重要,但中國在出臺治理土壤污染的行動計劃方面卻推遲了一年的時間。爲什麼在土壤污染的問題上達成一致的意見這麼困難?
陳吉寧稱,大家都期盼“土十條”的儘快出臺,這項工作始於2013年5月。目前文稿已經基本成熟,下一步按照程序報批後就可以實施。
陳吉寧表示,“土十條”之所以花費這麼長的時間,一是這一問題非常重要,二是基礎非常薄弱。它和大氣、水不一樣,對於土壤污染的防治,現在還沒有一部法律規範,相關的工作也很分散。
陳吉寧說,解決土壤污染問題,首先要摸清家底,開展詳細的土壤污染詳查,建立健全法規標準體系。重點解決農用地和污染的建設用地,提出明確的管控要求。
他表示,“土十條”將分別針對未污染土地、正在污染的土地、已經污染的土地分類做好風險管控,在風險管控的條件下做好修復。
污水治理
全國“黑臭河”名單定期公佈
在回答關於水污染治理的問題時,陳吉寧說,去年出臺的“水十條”涉及35個方面、238項具體措施,目前已經有了細化方案,下一步主要從五個方面做好水污染防治工作。
陳吉寧介紹說,一是要着重和儘快解決羣衆最關心、反映最強烈的問題。“這裏面有個叫‘1+2’的工作重點。”他說,“‘1’就是要保證飲用水安全,實施從水源到水龍頭的全程監管。‘2’是指好、差兩頭。首先要保住好的水,其次對老百姓反映突出的劣五類水體,特別是城市黑臭水體要限期解決。我們正在會同住建部落實這項工作,也會形成一個信息平臺,定期向媒體公開全國各地黑臭水體的名單和治理情況。”
“第二還是要抓好預防,解決源頭的問題。第三是突出重點領域,強化治理措施。第四是改變管理方式。第五是嚴格落實地方和企業的責任。”他表示,環保部門將加大監督政府部門和檢查企業的力度,確保企業按照排放標準和許可滿足環境的要求。