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2016年是中國國民經濟和社會發展“十三五”時期的開局之年。
今年3月,第十二屆全國人民代表大會第四次會議批准了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(以下簡稱“‘十三五’規劃綱要”)。
“十三五”規劃綱要指出,實現“十三五”時期發展目標,破解發展難題,厚植髮展優勢,必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。
“十三五”規劃綱要的功能是對新常態下國民經濟和社會發展的具體工作進行部署,而十八屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱“‘十三五’規劃建議”)的重心則是確立發展理念。創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念即在其中被明確。
中共中央總書記習近平在對“十三五”規劃建議作說明時指出,“這五大發展理念,是‘十三五’乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展着力點的集中體現,也是改革開放30多年來我國發展經驗的集中體現,反映出我們黨對我國發展規律的新認識。”
習近平同時要求,“十三五”規劃作爲我國經濟發展進入新常態後的第一個五年規劃,必須適應新常態、把握新常態、引領新常態。
習近平通過對“十三五”規劃建議作說明,深度解析了中國未來經濟發展的三大關鍵詞。
習近平說,“新常態下,我國經濟發展表現出速度變化、結構優化、動力轉換三大特點,增長速度要從高速轉向中高速,發展方式要從規模速度型轉向質量效率型,經濟結構調整要從增量擴能爲主轉向調整存量、做優增量並舉,發展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。這些變化不依人的意志爲轉移,是我國經濟發展階段性特徵的必然要求。”
“在經濟新常態下,中國經濟社會發展將堅持五大發展理念,推動創新驅動、供給側結構性改革等戰略,中國經濟光明論成爲一個客觀現實。”3月24日,國家行政學院教授竹立家接受澎湃新聞(www.thepaper.cn)記者採訪時表示,在以習近平爲總書記的本屆中央領導集體帶領下,“十三五”末,我們必將如期全面建成小康社會,併爲實現第二個百年奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。
關鍵詞一:速度變化
習近平在對“十三五”規劃建議作說明時分析認爲,經濟保持中高速增長,有利於改善民生,讓人民羣衆更加切實感受到全面建成小康社會的成果。隨着我國經濟發展進入新常態,產能過剩化解、產業結構優化升級、創新驅動發展實現都需要一定的時間和空間,經濟下行壓力明顯,保持較高增長速度難度不小。考慮到正向引導市場預期和留有一定餘地,在綜合各方面意見的基礎上,“十三五”規劃建議提出經濟保持中高速增長的目標。
“十三五”規劃建議提出,經濟保持中高速增長是“十三五”時期經濟社會發展的主要目標之一。在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上,到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。
習近平指出,從國內生產總值翻一番看,2016年至2020年經濟年均增長底線是6.5%以上。從城鄉居民人均收入翻一番看,2010年城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別爲19109元和5919元。到2020年翻一番,按照居民收入增長和經濟增長同步的要求,“十三五”時期經濟年均增長至少也要達到6.5%。
國內外主要研究機構普遍認爲,“十三五”時期我國年均經濟潛在增長率爲6%-7%。事實上,從官方近期公佈的主要經濟指標來看,今年中國經濟持續向好的苗頭已經顯現。
根據國家能源局發佈的數據,今年2月份,中國的全社會用電量爲3812億千瓦時,同比增長4.0%。1-2月,全國全社會用電量累計增長2.0%。其中,第一產業用電量同比增長6.7%,第二產業用電量下降2.1%,第三產業用電量增長11.9%。
2016年1-2月,全國固定資產投資(不含農戶)38008億元,同比名義增長10.2%,較2015年1-12月10%的增速有所回升。這也是近一年來該項指標首次出現環比回升。
“綜合起來看,我國經濟今後要保持7%左右的增長速度是可能的,但面臨的不確定性因素也比較多。這是因爲,未來一個時期全球經濟貿易增長將持續乏力,我國投資和消費需求增長放緩,形成新的市場空間需要一個過程。”習近平在對“十三五”規劃建議所作的說明中說。
習近平進一步解釋道,在經濟結構、技術條件沒有明顯改善的條件下,資源安全供給、環境質量、溫室氣體減排等約束強化,將壓縮經濟增長空間。經濟運行中還存在其他一些風險,如槓桿率高企、經濟風險上升等,都對經濟增長形成了制約。同時,隨着經濟總量不斷增大,增長速度會相應慢下來,這是一個基本規律。
上海財經大學公共政策與治理研究院院長鬍怡建表示,經濟增速適度放緩有利於改善市場供求關係,緩解資源環境和物價上漲壓力,把工作着力點放到轉變經濟發展方式,切實提高經濟發展質量和效益上,保持經濟長期可持續發展。中國經濟正處於重要戰略機遇期,具有保持中高速增長的大格局。
習近平還要求,“十三五”時期我國發展,既要看速度,也要看增量,更要看質量,要着力實現有質量、有效益、沒水分、可持續的增長,着力在轉變經濟發展方式、優化經濟結構、改善生態環境、提高發展質量和效益中實現經濟增長。
關鍵詞二:結構優化
“十三五”規劃綱要對中國經濟發展進入新常態後的發展主線進行了明確:貫徹落實新發展理念、適應把握引領經濟發展新常態,必須在適度擴大總需求的同時,着力推進供給側結構性改革。
吉林大學經濟學院院長李俊江認爲,所謂的供給側結構性改革,就是從供給、生產端入手,通過解放生產力,提升競爭力促進經濟發展,改革的核心在於提高全要素生產率。
推進供給側結構性改革的目的是調整存量、做優增量,其手段則是“三去一降一補”。
2015年12月召開的中央經濟工作會議指出,2016年經濟社會發展特別是結構性改革任務十分繁重,戰略上要堅持穩中求進、把握好節奏和力度,戰術上要抓住關鍵點,主要是抓好去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板五大任務。
2016年1月29日,中共中央政治局就“十三五”時期我國經濟社會發展的戰略重點進行第三十次集體學習。習近平主持學習時指出,要在適度擴大總需求的同時,着力推進供給側結構性改革,重點是去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板,增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性,推動我國社會生產力水平實現整體躍升。
2016年2月22日召開的中央政治局會議再次強調“抓好去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板”。
“十三五”規劃綱要也明確,“必須以提高供給體系的質量和效率爲目標,實施宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要託底的政策支柱,去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板,加快培育新的發展動能,改造提升傳統比較優勢。”
中國人民大學經濟學院黨委副書記、博士生導師劉瑞認爲,當前,通過改善生產、降低成本、革新技術等改善供給側,推動供給側改革,有助於使供給與需求更加匹配,最大限度地滿足社會需要,而這個改革過程也離不開創新。
關鍵詞三:動力轉換
“惟改革者進,惟創新者強,惟改革創新者勝。”
2014年11月9日,習近平在APEC工商領導人峯會上這樣形容創新和改革的重要性。
光明網刊發理論文章稱,當今世界,發達國家如美國、德國的科技創新對經濟增長的貢獻率達到70%以上,對外技術依存度低於20%。相比之下,30多年來我國主要依靠要素驅動、投資驅動推動了經濟高增長。
光明網理論文章同時指出,經過30多年的改革開放,我國積累了堅實的物質基礎,有持續創新的系列成果,有總量穩居世界第一的科技隊伍,有4200萬工程技術人才。通過幾代科技人員的艱苦奮鬥,我國科技整體水平大幅提升,一些重要領域躋身世界先進行列,某些領域正由“跟跑者”向“並行者”甚至“領跑者”轉變。創新驅動戰略成爲中國經濟發展長期向好的理由之一。
習近平在對“十三五”規劃建議作說明時也特別指出,我國同發達國家的科技經濟實力差距主要體現在創新能力上。落實創新驅動發展戰略,必須把重要領域的科技創新擺在更加突出的地位,實施一批關係國家全局和長遠的重大科技項目。
習近平認爲,這既有利於我國在戰略必爭領域打破重大關鍵核心技術受制於人的局面,更有利於開闢新的產業發展方向和重點領域、培育新的經濟增長點。
“十三五”規劃建議也指出,在國際發展競爭日趨激烈和我國發展動力轉換的形勢下,必須把發展基點放在創新上,形成促進創新的體制架構,塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。
近年來,在習近平的歷次講話中,“創新”成爲高頻詞。
2015年3月,習近平在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時指出,人才是創新的根基,創新驅動實質上是人才驅動,誰擁有一流的創新人才,誰就擁有了科技創新的優勢和主導權。
2016年1月,習近平在省部級主要領導幹部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上的重要講話中也指出,要着力實施創新驅動發展戰略,抓住了創新,就抓住了牽動經濟社會發展全局的“牛鼻子”。
創新驅動是“十三五”時期中國國民經濟和社會發展的主要目標之一。“十三五”規劃綱要提出:“創新驅動發展成效顯着。創新驅動發展戰略深入實施,創業創新蓬勃發展,全要素生產率明顯提高。科技與經濟深度融合,創新要素配置更加高效,重點領域和關鍵環節核心技術取得重大突破,自主創新能力全面增強,邁進創新型國家和人才強國行列。”
竹立家建議,要使創新驅動成爲常態,就必須通過行政體制、決策體制改革,來配合技術的創新。體制機制方面的改革,要圍繞如何使企業成爲創新主體、加快推進產學研深度融合來謀劃和推進。同時,要繼續深化科研院所改革,推進政府科技管理體制改革,讓機構、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來,形成推進科技創新發展的強大合力。