天津北方網訊：推進街道綜合執法改革，將城市綜合執法隊伍下沉到街道社區，是落實市委市政府關於全面推進依法行政、建設法治政府的重要決策部署，是深化行政執法體制改革、創新社會治理體制的重要內容，也是加強基層行政執行力建設、建立權責統一、權威高效的行政執法體制的重要舉措。對於解決重複執法、交叉執法和執法盲區等問題，提升基層管理能力，落實屬地管理責任具有重要意義。2014年，《天津市街道綜合執法暫行辦法》實施以來，河西區委、區政府高度重視，精心組織，全力推動街道綜合執法改革。去年3月份，河西區13個街道綜合執法大隊組建完畢，人員全部到位，並統一掛牌運行。隨後執法裝備配備、辦公場所及經費調整配備到位，標誌着河西區的街道綜合執法工作正式實施。街道作爲執法主體正式履行263項行政處罰權及相關行政強制措施、25項行政檢查權，實現街道綜合執法“一支隊伍管全部”。與此同時，各街道辦事處辦公室加掛法制科牌子，設專兼職人員，負責監督指導本街綜合執法工作，審覈本街行政執法案件和行政複議、行政訴訟相關工作。

　　實行街道綜合執法，加強了政府最基層的執法力量建設，建立了橫到邊、縱到底、網格化的行政執法模式，爲基層政府法治建設提供了有效載體。成立一支街道綜合執法隊伍，可以有效避免多頭執法、交叉執法，減少各部門之間相互推諉扯皮、不作爲或慢作爲，形成執法合力，有效落實屬地管理責任。賦予街道一定的行政執法權，使之在推進工作的過程中更加註重從法律角度謀劃全局工作，增強了街道辦事處依法行政的意識和能力，推動了基層政府法治建設進程，有效的貫徹落實了中央提出的加快轉變政府職能、深化行政管理體制改革、創新行政管理方式的要求，也是政府法治建設在基層的生動實踐。

　　推進街道綜合執法改革助力文明城區建設

　　配合

　　全區各街道之間以及街道與相關執法部門之間相互告知、聯合執法、重大複雜案件進行移送

　　培訓

　　學習貫徹《中華人民共和國行政訴訟法》、《依法行政工作中應注意的法律問題——法官的視角》等

　　效果

　　全面杜絕了佔路擺賣、露天燒烤、亂堆亂放等嚴重擾民的環境秩序問題，還居民於整潔

　　措施

　　截至目前，13個街道綜合執法大隊累計開展日常巡查、執法檢查50000餘次，並對違法建設相對人直接送達《責令限期拆除決定書》

　　本市街鎮綜合執法改革實施之後，河西區委、區政府高度重視，本着大局意識、責任意識、擔當精神，堅持以發展理念爲牽引，以優化街道職能爲核心，以實施街道綜合執法改革爲抓手，突出街道在社會治理中的基礎地位和作用。通過依法賦予街道綜合執法權，實行“一支隊伍管執法”，達到縮短執法半徑，提高執法效率，與行政執法部門形成監管合力的目標，在推動全區重點工作中發揮了積極作用。

　　在深入推進此項改革過程中，各街道和區各有關部門通過召開聯席會議，研究解決工作中出現的實際問題，探討解決街道綜合執法重大、疑難等事項，達到加強行政執法部門之間的配合，提高行政執法水平和效率，協調行政執法爭議的目的。他們就街道綜合執法改革的實施、各街執法大隊人、財、物的具體劃轉、交接，河西區街道綜合執法重大、複雜案件及管轄權限暫行標準的確定等重要內容進行研究落實，形成工作合力，有力地保障了全區街道綜合執法改革的順利推進。目前，街道綜合執法改革在河西區已落地生根，街道綜合執法相關配套機制已經建立並不斷完善，執法工作正在依法有序進行。

　　爲進一步提高街道綜合執法人員的工作能力和業務素質，全區加大了培訓工作力度。除下沉執法事項的執法單位對街道綜合執法隊伍進行日常工作指導和培訓外，區法制辦就公共法律部分對街道綜合執法隊伍進行培訓。區政府先是舉辦了深入推進依法行政、加快建設法治政府學習研討班，聘請市高級法院黨組成員、副院長王紅衛，區政協副主席、區政府法律顧問王麗萍爲執法隊員們做了《中華人民共和國行政訴訟法》專題輔導報告，效果明顯。今年4月份，區政府舉辦了河西區2016年度依法行政專題培訓會，邀請市高級法院行政審判庭庭長李雪春，就“依法行政工作中應注意的法律問題——法官的視角”進行專題輔導。接着又連續舉辦兩期不同層次的培訓班，邀請河西區人民法院副院長王平進行了行政訴訟工作培訓、邀請河西區人民法院行政審判庭庭長詹易軍進行了街道綜合執法工作專題培訓。這些培訓活動目的在於強化依法行政意識，規範行政執法行爲，確保街道綜合執法人員持證執法、規範執法、嚴格執法。各對口執法單位建立專業知識日常培訓和業務考覈考評機制，區政府將推進街道綜合執法體制改革的工作成效納入依法行政考覈和績效考評體系，並實行街道辦事處和區行政執法部門互評機制，使街道能夠更有效地協調各方力量，共同完成工作任務，在一些重大、複雜的聯合執法活動中取得了顯著成效。

　　基於街道辦事處具有法律專業學歷人員比例偏低的現實，區政府採取措施分步解決。即，在街道綜合執法大隊成立的同時，設專兼職人員2人，以原街道綜合執法大隊法制骨幹力量爲主，負責監督指導本街綜合執法工作，審覈本街行政執法案件和行政複議、行政訴訟相關工作；爲13個街道定向招錄法律專業事業編人員26名，充實了基層執法力量。從去年3月份掛牌至今，河西區充分發揮街道綜合執法大隊的優勢，不斷深化街道、居委會、物業單位、業主委員會共同參與的“四位一體”管理模式，使城市管理工作逐步實現人性化服務、精細化管理的要求，使羣衆享受到秩序井然，環境優美的宜居環境。

　　截至目前，河西區13個街道綜合執法大隊累計開展日常巡查、執法檢查50000餘次，及時清理道路及居民區廣告、塗鴉、布標，清理道路兩側堆物，拆除居民區內私裝地鎖1600餘個，清理違法建設169處、違法圈佔439處，制止沿街商鋪商品外擺和道路佔路擺賣等違法行爲12000餘次，實現了執法工作的全天候、全方位、全覆蓋。結合河西區市容環境三年整治行動，全區加強了環境綜合治理，開展遺留未登記建設的全面調查，有效防範了新增違法建設；通過第一時間發現違法行爲，第一時間予以教育糾正和聯合執法，不僅有效地杜絕了佔路擺賣、露天燒烤等違法行爲，也使違法設置廣告牌、亂堆亂放等得到有力遏制；在區房屋徵收、棚戶區改造等重點工作中，通過協調機制，整合力量，發揮了有力地保障作用。總之，街道綜合執法大隊，以其快速反應、機動靈活的優勢，已成爲社區綜合治理的生力軍。街道綜合執法改革，破解了“多頭執法”和“執法真空”難題，實現了源頭治理、系統治理、依法治理和有效治理，取得了實實在在的社會效果。

　　隊伍管理

　　保證基層配編

　　在綜合執法改革過程中，區城市管理綜合執法局全力投入、積極配合，穩步推進執法管理重心下移，既保證了日常執法工作的順利推進，也保證了房屋徵收、市容環境整治等重點工作的開展。

　　區綜合執法局綜合考慮各街辦事處管界的大小和執法環境等因素，對隊員的年齡結構、男女比例、職級梯次進行了統籌安排，將執法經驗豐富、責任心和能力強的中層幹部骨幹下派各街道，最大限度把人員資源提供給基層執法隊伍編配，下沉至各街道人員的比例達83%。他們於2015年3月與13個街道進行了人員交接，落實了各街道綜合執法大隊辦公地點及辦公設施設備，執法執勤車輛55部、執法記錄儀26臺分配至各街，原各大隊辦公用房也一併移交至各街綜合執法大隊。原有人員、經費、編制實現與區綜合執法局剝離，全部轉移至13個街道辦事處。

　　將隊員轉移後，區綜合執法局積極探索建立與街道綜合執法部門的聯動機制，把街道綜合執法人員培訓納入日常工作範圍，他們先後組織執法隊員學習《天津市城市管理相對集中行政處罰權規定》、《天津市街道綜合執法暫行辦法》、《天津市城市管理規定》、《天津市人民政府關於推進街鎮綜合執法工作的實施意見》，開展相關培訓。通過集中培訓、輪崗培訓、以會代訓等形式，使執法人員儘快掌握相應的法律法規和工作技能技巧，勝任崗位要求，帶動了街道城市管理綜合執法工作的開展。對一些原來由綜合執法局法制科把關審覈的重大類型執法案件，執法力量下沉後，該局在職責界定、辦案技巧、證據採集、程序下達等環節加大協助、指導及協調取證工作；對案件調查提供可行性建議，保障執法工作順利進行，並隨時接受問題諮詢，及時給予解答和指導。

　　對街道辦事處移送的重大複雜案件、歷史遺留問題，區綜合執法局加強研討、主動介入，嚴格按照時限及時依法查處；繼續紮實做好房屋徵收工作和後續執行工作，確保重點工作平穩推進。作爲區政府的一支機動力量，在做精做細執法管理業務、做大做強直屬隊的基礎上，該局還與各街大隊在履行職責上着眼於大目標，密切協調合作，充分發揮自身作用，不斷提升城市管理水平。

　　專項治理

　　取締“五亂”現象

　　在全區環境重點整治中，街道和相關職能部門形成聯合作戰的統合優勢，集中力量，打好殲滅戰，做到分工不分家。

　　爲做好全區市容環境綜合治理，各街道辦事處聯合各相關單位積極開展專項治理違法戶外廣告設施工作。按照“屬地管理、部門聯動”的原則，各街道和相關單位全面加大工作力度，協同作戰、合力攻堅，努力把專項治理工作做深做細做實，爲迎接全運會的到來營造良好的市容環境秩序。截至目前，全區共拆除各類違法戶外廣告設施768處。各街綜合執法隊員重點加大了對樓頂單體字違法戶外廣告設施的治理，他們先後拆除了黑牛城道南側“快捷酒店”樓頂單體字，洞庭路與黑牛城道交口兩處房地產樓頂單體字和衛津南路某酒店樓頂單體字等，取得了顯著成效。

　　在整治破窗改門、違章報亭等工作中，由街道辦事處牽頭，區房管局、區綜合執法局、公安派出所、市場辦等共同對違章的住戶進行封堵或移除施工。各單位組織協調到位，執法氛圍嚴肅有序，周邊環境得到有效治理。爲了鞏固成績，進一步擴大戰果，各街辦事處藉此契機對各自社區進行清整，使社區壞境大爲改觀。其中，掛甲寺街綜合執法大隊每週集中清理私裝地鎖，包括景福裏、紅樓裏、南北大街等社區私裝地鎖200多個；每月對社區、道路開展堆物專項清理；對多處羣衆反映強烈的違法建設以及非法圈佔及時進行專項整治。尖山街通過網格劃分，將責任路段、區域逐級分解落實到每一名隊員，堅決取締亂擺亂賣、亂搭亂蓋、亂堆亂放、亂拉亂掛和亂貼亂畫的“五亂”現象，並嚴防回潮，確保治理工作不留盲區和死角；配合早點工程，嚴格規範經營行爲；針對馬路餐桌和夜間燒烤現象，廣泛宣傳，堅決取締，實施夏季24小時巡控管理。一年來，該街綜合執法大隊共出動車輛3800餘次，出動執法人員35000餘人次；清理各類堆物80余車；塗鴉貼畫15萬餘處；違法圈佔40餘處；治理違法佔路擺賣、機動車經營2125處。針對沿街商戶櫥窗亂貼亂畫、亂吊亂掛等現象，執法隊員們進行重點治理，強化了對佔路修車和洗車的清理管理力度，保證了地區市容環境秩序始終保持高標準和高水平。

　　在處理基層矛盾、羣衆關心的熱點難點問題方面，各街綜合執法大隊充分發揮自身快速處理的優勢，妥善及時地化解矛盾，社區環境秩序得到明顯改善。東海街轄區多爲老舊居民區，爲了及時瞭解羣衆的反映，街道辦公室將羣衆意見直接下達到執法大隊，從原來的四級逐一傳遞到現在僅二級傳達就能夠及時處置。一年來，街綜合執法大隊處理羣衆意見70餘件，及時處置電話投訴問題100餘起。在掌握各社區的情況後，執法大隊及時採取應對措施，快速、靈活地調整工作方法，第一時間做出反應，很快化解了基層矛盾，維護了社會穩定。隨着工作的深入，街執法大隊的工作得到了越來越多的居民的理解和支持。去年年底，在博林園社區整治工作中，街道組織了包括社區黨員、志願者和積極分子百人蔘加的清整隊伍，街大隊每日安排清整人員20人，連續奮戰15天，後續清理掃尾15天，共拆除社區圈佔117處、違法搭建的建築物、構築物97處，清理堆物、建築材料等近200車次、上千噸。