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全國人大常委會聽取中共中央修憲建議的說明
全國人大常委會下午聽取修憲說明 三次修憲背景
1954年憲法是新中國第一部憲法，以後的歷次修憲，都是在其基礎上進行，地位舉足輕重。爲了解這部憲法的制定過程，記者採訪了中國憲法學研究會常務副會長、中國人民大學教授韓大元，他透露了許多鮮爲人知的珍貴史實。
記者：該如何評價1954年憲法？
韓大元：1954年憲法是新中國第一部社會主義的憲法。自中國有憲政歷史的100多年裏，這是中國人民第一次行使制憲權，並且第一次以憲法的形式，規定了公民的基本權利義務。我們現行的1982年憲法，就是以1954年憲法爲基礎的。
記者：該如何評價1954年憲法制定過程中的全民大討論？
韓大元：1954年6月16日公佈了憲法草案，開始憲法草案的全民討論。經過近三個月的討論，全國人民共提出了118.042萬條修改和補充意見，這些意見最後彙集到憲法起草委員會。
憲法不是制定了以後讓人民羣衆被動遵守的，而是從制定開始就需要讓人民羣衆參與。這個參與的過程，就是理解憲法精神的過程。憲法不是高高在上的法律，是和老百姓利益有着密切關係的。現在回頭看，制憲過程中提出的有些意見直到今天仍有價值。比如，關於公民基本權利和義務一章，有人主張應調到國家機構一章前面。因爲人民的國家，首先有人民的權利，才產生代表機關和其他國家機關。當時的起草小組有些同志認爲，章節次序不是原則問題，把公民權利放在後面不會貶低人民的地位。後來，這個意見被在1982年憲法採納了。
當時也有些百姓不能全面地理解憲法是什麼，爲什麼叫憲法。在學習、宣傳、討論的過程中，人們逐漸有了初步認識，但也還有一些不足。比如，當時對憲法的認識基本上停留在表面，缺乏對憲法價值和功能的深入理解。當時的憲法宣傳主要圍繞制憲意義、新中國的成立、人民當家作主的意義等，對憲政的含義、內容、價值等基本問題卻很少涉及。沒有培養起公民價值層面的憲法意識，更沒有形成全社會普遍的憲法意志。立憲沒有轉化爲公衆內在的迫切要求，這在一定程度上決定了憲法實施效果的不理想。
記者：毛澤東親自起草了憲法草案的一些條文？
韓大元：對，毛澤東在1954年憲法制定過程中發揮了重要作用。從制憲史的角度看，1954年憲法的研究必須與毛澤東憲政思想的研究結合起來。
原憲法草案中曾指出“這是我國的第一個憲法”，毛澤東認爲不妥。他指出，中國過去有9個憲法，要尊重歷史，不能背叛歷史，並強調說此句“不改不行”。毛澤東在設計、制定1954年憲法時起了領導和協調作用，當時有些人提議將這部憲法命名爲“毛澤東憲法”，但被毛澤東拒絕了，認爲這樣寫不科學、不合理。
在1954年憲法的起草過程中，還必須提到一個人的名字，他就是毛澤東的祕書田家英。
在憲法起草委員會中，田家英擔任副祕書長。在憲法草案几乎每一個條文的討論中，都有田家英的發言。據資料記載，去杭州起草草案的時候，他帶了兩箱子書，都是憲法方面的。他認爲，搞中國憲法，必須參照其他國家憲法，包括資本主義國家的。
記者：請談談1954年憲法的運行過程。
韓大元：1954年憲法自通過，到1975年憲法出臺，運行了約20年時間，是迄今爲止我國憲法史上運行時間最長的憲法之一。
可分三個時期來考察，1954年到1957年爲第一時期，執行得很順利，憲法發揮了重要作用。這也是中國憲法學研究最繁榮的時期之一。從1957年到1966年“文革”爆發前爲第二個時期，政治現實逐漸衝擊憲法規範，憲法實施日漸削弱。1966年“文革”爆發後到1975年爲第三個時期，憲法成了一張廢紙。每屆任期四年的全國人民代表大會，三屆人大任期居然從1964年12月一直到1975年1月，長達10年。
在1957年到1965年這段時間裏，全國人大的地位搖搖欲墜。1954年憲法，先是降低了威信，最後遭到不宣而廢的厄運。1967年8月5日，劉少奇在中南海被紅衛兵批鬥，他從抽屜拿出1954年憲法說，我是根據憲法選舉產生的，如果你們要罷免我，要按照憲法的程序。當然，憲法最終也沒能保護這位國家主席。一部憲法，連國家主席的權利都保障不了，還怎麼談得上保護公民的權利？而當憲法不能保護一個普通公民權利的時候，它也最終保護不了一個共和國主席的尊嚴。
記者：您認爲，1954年憲法實施中的問題和中國的憲政文化傳統有無關係？
韓大元：一百多年來，中國引進西方憲政理論，目的是爲了使國家儘快富強進步。但由於歷史條件的限制，沒有充分時間來思考憲政成熟的內涵，只是希望有強大的國家，強大的軍隊，希望經濟發展。這種先天不足的憲政文化，影響了清朝末年的立憲和以後的憲政發展進程。
“把憲法當作一個工具，一個手段，而不是思想與價值目標”，這樣的觀念在一定程度上也影響了1954年憲法的制定。既然是工具，那麼需要的時候就可以用，不需要的時候就可以不用。
改革開放後，我們的憲政理念得到加強，制定了以保障人權爲核心限制國家權力的憲法。但是，是把憲法當作工具，還是把憲法當做追求目的，兩種觀念總會產生衝突。
新中國憲法發展史告訴我們，什麼時候執政黨確立了正確的政治路線，尊重憲法，憲政的實施便有保障；什麼時候執政黨脫離正確的政治路線，不尊重憲法權威，其結果必然導致理想與現實的衝突。
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