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如果不出意外,李的審計生涯足足可達23年,這種人生履歷在現任部級幹部中實爲罕見。
在國務院的部級幹部中,能左右公衆注意力的官員並不在少數,但是以10多年來做一項工作而引起媒體垂注的官員可能少之又少。李金華應該算是其中一位。
2003年3月,在十屆全國人大一次會議上,60歲的李金華經溫家寶總理提名連任國家審計署審計長。翻開李的簡歷,可以發現,從1985年起,李金華便進入審計署——從副審計長一直做到審計長。按照中央關於正部級幹部任職的規定,李金華正好還可以幹滿一屆,到65歲“光榮退休”。如果不出意外,李的審計生涯足足可達23年。這種人生履歷在現任部級幹部中實爲罕見。
連任當然不是李金華受關注的理由。2003年6月25日,李金華以一份提交給全國人大常委會的審計報告一時成爲“焦點人物”。儘管李金華本人認爲報告“與往年並無本質上的區別”。但是其中所披露的“建行”、“農發行”違法違規問題依然引致媒體“爆炒”:“審計暴雨將至”、“措辭之激烈前所未有”等評論一時鋪天蓋地。
如果說審計署和李金華僅僅因爲一份報告“一夜成名”可能有失偏頗。曾任九屆全國人大常委會財經委副主任委員的姚振炎表示,“委員們比較一致的看法是:審計工作這幾年一直在加強。審計署的同志敢於揭露問題,工作很努力。”
儘管可能出於“避諱”的考慮,人們對於李金華個人評價顯得相當慎重。就連李金華本人也正告與其關係甚密的朋友,“要談他的情況必須經過他本人‘批准’”。但是通過記者的追訪,李金華隱約可見的人生脈絡依然逐漸浮現眼前。
曾是最年輕的副部級幹部之一
“儘管他在電視上很直率,但是說話是有分寸的。他對自己約束的比較嚴。”有李金華的同學如是評價。搞審計是一個得罪人的差使。也許正是具備了這種素質,李金華似乎註定就與審計有緣。
1962年,19歲的李金華考入中央財政金融學院金融系。當時金融繫有兩個班,李金華被分在1班。“李是他們班的幹部。”中財金融62—2班的一位同學回憶說。“他給人的總體印象是:不論學習還是工作都比較認真,顯得比其他同學成熟。”
這位同學還提到了一個有意思的現象,就是“1班和2班的‘性格’差異比較明顯:1班持重,而2班活躍。”
在當年中財62級以及上下級的同學,除了李金華外,還有兩人活躍在當今中國政壇:一個是現任財政部部長、曾任國稅總局局長的金人慶(財政系);另一個是現任天津市市長、曾任中國人民銀行行長的戴相龍(63級會計系)。與金、戴二人的同學關係,李金華也曾對媒體提及。
與很多部級幹部比,李金華的從政經歷相對簡單。在到審計署工作前,幾乎一直在學校和企業工作。
1966年,李金華大學畢業,被分配到西北財經學院(陝西財經學院前身,現已併入西安交通大學)當教員。1971年,李告別古城西安,來到了原航空部572廠(現爲中國航空第二集團的成員企業)工作。572廠位於秦巴山區腹地的陝西漢中—這裏至今仍是中國軍工企業雲集的地方。李從會計員幹起,直到1982年,被任命爲572廠廠長。1983年—1985年4月,李被選送到中共中央黨校學習。其後,李重返西安,被任命爲陝西省經貿廳廳長,正式開始從政生涯。但這個時間只持續了短短3個月。1985年9月,李進京受命擔任國家審計署副審計長,時年42歲,是“當時最年輕的副部級幹部”。
在擔任副審計長期間,李金華的政績多爲外界所不知。回顧起來,李在1988年參與的打擊“官倒”、整頓“五大公司”(中信、光大、康華、工商、農信)可能是最有影響的事件。當時,根據中央指示,審計署兵分5路,李擔任了其中一個小組的組長。1988年12月,時任國務院總理的李鵬曾經聽取了呂培儉(當時的審計長)和李金華的工作彙報。
糧食系統審計開整肅風暴先河
有人曾經把李金華和戴相龍做比較,發現這兩個上下屆的同學在大部分的職業生涯中都“背叛”了自己原來的專業:李是學金融的,但是後來搞了審計;戴是學會計的,多數時間卻在銀行界做事。職業上的交叉似乎不能排除性格因素的左右。“我的心比較‘狠’,手段比較‘鐵’。”作爲中央財經大學的校友,學校曾經請李金華回去講課,但他回來就組織人馬審計母校,“因爲講課過程中發現了不少問題。”足見其鐵的一面。
1998年,李金華接替郭振乾出任審計署審計長,開始全面負責審計工作。按照現行《中華人民共和國憲法》的規定,審計署作爲國務院的組成機構,直接對總理負責。
1998年5月,李金華上任不久,國家審計署便受命聯合財政部等八個部門對全國糧食系統開展了一次大規模的專項審計行動,目標直指“騙取國家補貼、貪污挪用公款”等違法犯罪行爲。從5月到9月,共審計了30850個糧食企業、2499個農發行分支機構、2681個糧食主管部門和2594個財政部門。審計機關有5萬多人蔘與,成爲審計署成立以來規模最大、參加人數最多的一次審計行動。
“多年來最好的一個審計報告”
對於2003年的審計工作報告,儘管媒體有諸多美譽,但實際上是審計署的工作真正引起“轟動效應”還是源自1999年的報告。
1999年6月26日,當李金華向九屆全國人大常委會做完《關於1998年中央預算執行和其他財政審計情況》的報告後,“掌聲四起”。全國人大新聞局的一位同志回憶說,“常委會上的報告引起這麼大反響是極其罕見的。”當時,《中國經濟時報》在事後援引部分委員的話用了“多年來最好的一個審計報告”的評價。
接下來的討論中,委員們頻頻使用“觸目驚醒心”、“難以置信”、“膽大妄爲”的字眼。特別是對於報告披露的水利部存在的種種問題,委員們給予了很高的評價。虞雲耀委員稱,“中央電視臺的‘焦點訪談’也反映問題,但是鏡頭往往對準基層,而今天的審計報告對準了國務院的某些掌握權力的部門,敢於向人大反映。”
常委會之後,爲了有利於監督中央預算執行情況,高層決定在全國人大常委會設置“預算工作委員會”,由剛剛從審計署卸任的郭振乾擔任主任。
“以後的報告都不及這一次有影響,特別是近兩年的報告,沒有給人留下太深的印象。”姚振炎認爲。
未來5年
7月4日。審計署按照慣例對外公佈了今後的“五年規劃”。根據這個規劃,審計工作將以中央預算執行爲重點,實現以收支審計並重向以支出審計爲主轉變;同時在繼續堅持以真實性爲基礎的前提下,積極開展效益審計,促進提高財政資金的管理水平和使用效益。
有媒體稱,“效益審計”被前所未有的高調提出,許多民間聲音認爲這是一次“審計變法”。而從審計的領域看,“財政審計仍是第一重點”。“去年中央財政支出大約是13000億,其中7000億在中央本級安排,其他的6000億由中央向地方轉移。我們就是要審清這些錢用的到底怎麼樣。”李金華稱。
“審計就是國家財產的‘看門狗’。”在解釋審計的職能時,李金華喜歡用這麼一個通俗而形象的說法。
未來五年,李金華將如何續寫自己的“審計人生”?“審計暴雨”會不會持續?也許這次報告可以視爲又一個新的開端。
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