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全國累計拖欠工程款3670億 今年6月已基本解決去年當年拖欠工資
[國務院新聞辦新聞局副局長郭衛民]女士們、先生們，大家上午好！今天我們很高興請來建設部副部長黃衛先生介紹我們解決建設領域拖欠工程款和拖欠農民工工資問題有關情況，以及採取的相應措施。今天出席發佈會的還有建設部建築市場管理司副司長王寧先生。現在我們請黃衛副部長先作介紹。
[建設部副部長黃衛]女士們、先生們，上午好！很高興出席今天的記者招待會，向各位介紹我國建設領域解決拖欠工程款和拖欠農民工工資問題解決的進展情況，和我們下一步將採取的一些措施。
近年來，我國建築業發展非常快，現有從業人員大概是3800多萬人，其中農民工近3000萬人，建築業已經成爲吸納農村富餘勞動力的主要行業。廣大農民工進入建築業，既爲城市建設做出了貢獻，又有利於農民增收和農村的發展。目前，根據我們調查，農民工工資佔農民工家庭經濟收入的40%，是農民工全家賴以生存的重要經濟來源之一。由於拖欠農民工工資現象的存在，致使許多農民工辛苦一年甚至幾年，卻拿不到應得的勞動報酬，嚴重侵害了農民工的合法權益。
黨中央、國務院領導對解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題十分重視，多次做出重要指示。去年11月，國務院辦公廳《關於切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》下發後，今年1月2日國務院召開了全國電視電話會議，全面部署了清欠工作。全國上下迅速動員起來，建立了由建設部牽頭的解決建設領域拖欠工程款部際工作協商會議的機制，制定瞭解決建設領域拖欠工程款的工作方案，研究解決拖欠問題的治本之策，完善法律法規，指導、督促和檢查全國清欠工作的開展，從源頭上防止發生新的拖欠，保證經濟和社會的健康發展。
各個省、直轄市、自治區也成立了分管領導任組長的清欠領導小組，從貫徹“三個代表”的高度，從立黨爲公、執政爲民的高度，從維護社會穩定、保證經濟平穩運行的大局出發，切實負起領導責任，落實責任制。各級政府加大工作力度，制定各項清欠政策和措施，清欠工作穩步推進。
目前，2003年當年拖欠農民工工資問題已於今年的6月得到基本解決，全國已償付拖欠工程款1217億元，其中今年上半年清還了669億元，並基本摸清了拖欠工程款的底數，清欠工作機制也逐步健全，防止新欠制度建設得到進一步加強，清欠工作取得了一定的成效。 當前，建設領域拖欠工程款和拖欠農民工工資的問題，不僅嚴重影響建築市場健康發展和社會經濟秩序，而且成爲直接造成社會不穩定的因素之一，已經成爲社會關注的大事。
根據我們的摸底調查，目前全國累計拖欠工程款大概有3670多億元，截至去年年底，全國共有12.4多萬個竣工項目，拖欠總金額是1756億元，解決拖欠問題不僅是整頓、規範市場經濟秩序、維護農民工的合法權益的一項重要工作，而且關係到人民羣衆的切身利益和社會穩定，也有利於遏制“形象工程”和“政績工程”的建設，有利於貫徹宏觀調控的政策。
政府投資項目拖欠工程款比較嚴重清欠進展緩慢
[黃衛]近年來，我國建築業發展非常快，現有從業人員大概是3800多萬人，其中農民工近3000萬人，建築業已經成爲吸納農村富餘勞動力的主要行業。廣大農民工進入建築業，既爲城市建設做出了貢獻，又有利於農民增收和農村的發展。目前，根據我們調查，農民工工資佔農民工家庭經濟收入的40%，是農民工全家賴以生存的重要經濟來源之一。由於拖欠農民工工資現象的存在，致使許多農民工辛苦一年甚至幾年，卻拿不到應得的勞動報酬，嚴重侵害了農民工的合法權益。
黨中央、國務院領導對解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題十分重視，多次做出重要指示。去年11月，國務院辦公廳《關於切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》下發後，今年1月2日國務院召開了全國電視電話會議，全面部署了清欠工作。全國上下迅速動員起來，建立了由建設部牽頭的解決建設領域拖欠工程款部際工作協商會議的機制，制定瞭解決建設領域拖欠工程款的工作方案，研究解決拖欠問題的治本之策，完善法律法規，指導、督促和檢查全國清欠工作的開展，從源頭上防止發生新的拖欠，保證經濟和社會的健康發展。
各個省、直轄市、自治區也成立了分管領導任組長的清欠領導小組，從貫徹“三個代表”的高度，從立黨爲公、執政爲民的高度，從維護社會穩定、保證經濟平穩運行的大局出發，切實負起領導責任，落實責任制。各級政府加大工作力度，制定各項清欠政策和措施，清欠工作穩步推進。
目前，2003年當年拖欠農民工工資問題已於今年的6月得到基本解決，全國已償付拖欠工程款1217億元，其中今年上半年清還了669億元，並基本摸清了拖欠工程款的底數，清欠工作機制也逐步健全，防止新欠制度建設得到進一步加強，清欠工作取得了一定的成效。
但是，當前解決建設領域拖欠工程款和拖欠農民工工資仍然存在不少問題。一是一些地區清理拖欠工程款總體進展不快，地區間的工作還不平衡；二是政府投資項目拖欠工程款比較嚴重，清欠進展緩慢。在政府投資工程中，市政工程、教育工程、交通工程拖欠較爲突出；三是不少地區仍然存在邊清邊欠的現象，不少地區新的拖欠還呈增長趨勢；四是工程建設管理不嚴格，企業投資經營不規範；五是工程的結算難、拖欠認定難、法院執行難。
爲了進一步推動全國清欠工作，解決清欠工作中的問題，國務院於8月23日召開了全國清理建設領域拖欠工程款電視電話會議。曾培炎副總理在會上作了重要的講話，提出了下一步的工作目標和要求，明確瞭解決清欠的標準和清欠的責任分工，制定了清欠的工作機制，着重要解決政府投資工程和房地產開發項目中的拖欠問題。
首先解決好中央本級預算的項目拖欠問題，認真解決好地方政府投資項目拖欠問題，積極推進政府、地方、企業共同籌資建設的政府主導項目的拖欠問題的解決，繼續認真做好解決拖欠農民工工資的工作，加強法律法規建設，加快建立和完善防止拖欠的各項制度，充分發揮信用約束和行業自律的作用，從源頭上預防拖欠的產生。
女士們、先生們，黨中央、國務院的領導十分重視解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題，建設部將繼續會同有關部門認真做好工作，並要求各地建設行政主管部門在當地黨委、政府的領導下，切實負起責任，採取更加有效的措施，將清欠作爲今後三年的一項重要工作來抓緊抓好。我們完全相信，在黨中央、國務院的領導下，用3年時間，建設領域拖欠工程款和拖欠農民工工資問題可以得到較好的解決。我在會前給大家下發了有關解決建設領域拖欠工程款和拖欠農民工工資問題基本情況的介紹，下面我很願意留下時間給大家提問。
長期拖欠工資的原因：拖欠工程款、社會信用危機、法規不完善
[合衆社記者]我有一個問題，實際上這個問題可以分作兩個小問題。在我讀《中國日報》的時候，讀到有些農民工的工資十年都沒有給付，可以解釋一下爲什麼會出現這種現象嗎？第二個小問題，在您剛纔的講話當中提到拖欠農民工工資會引起社會的不穩定，您可以給我們舉一個例子，這是怎麼樣引起社會的不穩定的？
[黃衛]這位先生提的問題說爲什麼十年還有些農民工工資沒有拿到，我簡單地介紹一下這方面的情況。我們2003年欠的農民工工資總量是160多億，在這160多億當中，我們到今年的6月30日已經償還了160個億，比例是98.4%。2003年以前，是323億元，現在已經償還了87.4%，我們計劃在今年年底全部解決這個問題。我們在今年年底可以解決2003年以前的拖欠農民工工資的問題。在拖欠農民工工資當中，長期拖欠的量比較少，比如說超過10年的這個比例是非常低的。
爲什麼會產生拖欠呢？我想主要的原因可能是這麼幾個：第一，由於拖欠工程款引起的。因爲施工單位被拖欠工程款，所以他的資金髮生困難，就造成了拖欠農民工工資，這是第一個最直接的現象；第二，還是社會的信用危機問題。拖欠工程款和拖欠農民工工資問題主要是社會信用危機問題；第三，我們在建立社會主義市場經濟體系的時候，還需要完善相應的法律法規體系，使很多的商業行爲有法可依，同時我們的執法部門也可以依法行政，依法懲處相關的拖欠行爲。
回答你的第二個問題，關於爲什麼說拖欠工程款和拖欠農民工工資會影響到社會穩定。我剛纔介紹了，因爲我們建築行業有3800萬從業人員，其中農民工有3000多萬人，所以建築業是一個很大的行業，如果拖欠工程款和拖欠工資的面很大的話，就會直接影響這些人的切身利益，他們的利益就會受到損害。我們已經看到有一些人的利益已經受到了損害，他們會通過自己的一些行爲來追討這些工程款和工資，也出現過一些過激的行爲來追討工資的問題。我們希望很好地建立法律法規體系，能很好地規範市場的行爲。
政府項目拖欠佔總額的36.7%做好清欠工作政府要帶頭
[中央電視臺記者]剛纔黃副部長在講話中提到政府工程拖欠工程款的問題比較嚴重，請問黃副部長，在清理政府拖欠工程款方面有什麼具體措施，有沒有一個時間表？另外，建設部還提出要推動政府工程的清欠工作必須採取過硬的政策措施，請問這個過硬的政策措施是指什麼？
現在拖欠的1756億元工程款當中，政府項目拖欠佔了36.7%，要做好清欠工作，政府要帶頭。我們現在定下來的拖欠的時間表是中央本級預算的拖欠項目今年年底要基本上得到解決，各個地方政府的拖欠要在明年年底基本清理完畢。
關於措施方面，我們要求各地政府、各個部門要制定強制的清欠計劃，要報國務院，同時抄送建設部、發改委。我們現在的方針是誰拖欠誰償還，對於有一些地區償還進度慢的，國務院將組織督察組對地方的工作進行督察，提出要求。有一些清欠比較困難、速度比較慢的地方，我們還要採取一些果斷的措施，要求他們從土地出讓金、城市維護費和財政收入中安排一定的資金用以償還。必要的時候要停建一些新上的項目，騰出資金來用以償還政府的拖欠。
我們還有一項很重要的措施，就是要充分發揮媒體對清欠工程款和拖欠農民工工資問題的監督作用，我們將一個季度向社會公佈一次各地清欠的進度，讓媒體、讓社會來監督各地做這項工作的進展情況。我們也非常感謝媒體對我們的支持，歡迎媒體很好地監督。
[共同社記者]我有很多問題要問，但是在這裏我只問其中的一個。剛纔您講到政府工程有許多拖欠的情況，您能給我們介紹一下拖欠產生的一些歷史背景嗎？因爲據我所知許多政府的工作人員、開發商和承包商他們之間都有一些家庭方面的聯繫，是什麼樣的背景情況使他們聯繫起來了？
[黃衛]現在政府的拖欠最主要的項目一個是市政工程，拖欠大概是265億元；第二個是教育工程，這方面拖欠的總額是155億元；第三個是交通工程，拖欠的總額是122億元。我想政府拖欠的主要的背景可能有這麼幾個方面：一個方面，政府面對的一個現象是基礎設施的建設和建設設施的狀況比較滯後。社會的需求比較多，需要大量地建設，可是又缺乏資金，所以在建設的初期可能資金就不夠，以至建成以後就造成了一些拖欠的問題，要施工單位來墊錢。
第二個原因，在建設過程中超蓋現象比較普遍，原來預算的資金和建設的項目在建設過程中發生了變化，工程變大了，比如有的一級公路變成了高速公路，所以資金超過原先的預算。
第三個原因，在建設過程中，很多工程也有很多的變更，這些變更也帶來了工程竣工以後的一些糾紛，承包方提出的變更的數量和業主、建設單位變更確認的數量之間有差距，這個也會造成一些拖欠問題。
第四個原因，早期的拖欠，拖欠單位跟被拖欠單位他們基本上都是國有的，比如政府投資的工程，很多施工單位也是國有的，都是所在地政府擁有的工程公司，很多公司後來改制了，原有的債權債務都發生了變化，也會造成一些拖欠的問題。總之，最主要的原因還是超過當地的財力搞建設。
遏止拖欠建設部已制定支付擔保制度相關法規正在修訂和制訂中
[中國國際廣播電臺記者]現在中國政府非常重視清理拖欠問題，但是舊欠未去，新欠又來。我們從法制建設上、從根本的長效機制上如何根本解決這個拖欠問題，有何具體的打算？
[黃衛]這個問題問得很好。我們在清欠過程中也發現邊清邊欠的現象還是存在的，在長效機制上，將從下面幾個方面進行考慮：第一，要完善相關的法律法規體系，從法律法規體系上來遏制源頭的拖欠問題。比如針對房地產開發企業的拖欠，建設部已經制定並且下發了關於在房地產開發項目中施行支付擔保制度，我們現在既要求承包商提供履約保函，也要求開發商提供支付擔保，這就從源頭上遏制發生拖欠。
我們也正在修訂建築法，大概在年底之前會推出九部相關的法律法規，包括我們正在和勞動保障部聯合制定的《建設領域農民工工資支付辦法》，還有正在與財政部共同制定的《工程結算管理辦法》，想通過這些法律法規的體系來進一步完善市場的規則。
第二，我們正在建立建築市場的信用體系，將建立一個信用體系的網絡，把違規、不講誠信的企業向社會公佈。
第三，我們要加強對新建項目相關的審批和工程管理，對於拖欠嚴重的地區、拖欠嚴重的企業，我們要規範他們的行爲，停止他們上新的項目。其中一個很重要的方面，各級政府要樹立科學的發展觀和正確的政績觀，一定要做到社會經濟的可持續發展，一定要量力而行搞建設。
私人企業要在2005年春節前解決拖欠農民工工資
[美國之音記者]我想知道中國的政府對一些私人企業的拖欠是如何解決的？在私人企業當中一般多長時間要給工人支付工資，拖欠的情況下一般是多長時間支付？
[黃衛]我剛纔介紹過，清理拖欠的方針是誰拖欠誰償還，所以私人企業的拖欠要由拖欠方面來進行償還。解決的辦法，我們將主要採用市場和法律的手段，輔以行政的手段，來督促他們拖欠的工程款和農民工工資的償還。我們要求這些企業在2006年底之前償還拖欠的工程款，在2005年春節前解決拖欠農民工工資問題。
比如有些地區對於拖欠嚴重、嚴重失信又不能很好地解決問題的，要採取市場不允許准入的辦法來對他們進行懲罰，當然涉及到法律糾紛的問題，還要通過司法程序、法律手段來解決。據我們瞭解，現在也有不少的企業拿起了法律的武器，通過法律的程序來解決拖欠工程款問題。
建築領域還沒有發現“民工荒”的問題
[香港文匯報記者]第一個問題，拖欠工程款的認定標準是什麼，拖欠工程款主要在哪些工程上？第二個問題，有報道說中國一些省市出現“民工荒”，甚至是“勞工荒”的問題，請問黃副部長對此有什麼看法？
[黃衛]關於拖欠標準的認定問題，我們現在的清欠對象主要集中在2003年底以前發生的已竣工工程的拖欠問題，這個數字大概有1756億元。同時對未竣工工程，因一些客觀原因造成停工三個月而造成的拖欠，也要作爲重點予以解決。在重點解決好這些拖欠問題的同時，我們也要注意做好其他方面拖欠問題的解決。在哪些領域有拖欠？剛纔我已經作了一些介紹，我再說一下，現在政府拖欠是642億元，佔36.6%，其中房地產的拖欠是476億元，佔27%，還有其他類型的拖欠是636億元，這些數字是針對剛纔說的已竣工工程的標準。
關於“民工荒”的問題，我也注意到一些新聞媒體上的報道，現在在建築領域還沒有發現這樣的問題。建築領域農民工比例比較高、人數比較多，因此我們認爲做好建築領域農民工的增收和就業問題是解決“三農”問題的一個很重要的手段。所以，建設部正在大力地抓建設領域農民工的培訓問題，希望能有更多素質更好的農民工進入建築領域就業，取得好的報酬。
奧運工程目前基本上沒有拖欠的問題
[路透社記者]據我所知，有許多在全國非常知名的、大的建築企業正在參加2008年北京奧運會工程的建設工作。請問在這些工程當中會不會出現一些工程款的拖欠問題？如果現在沒有出現這些問題，中國政府打算從哪些方面採取措施來杜絕這些問題？
[黃衛]現在奧運工程舉世矚目，根據我們知道的情況，這些工程現在基本上沒有拖欠的問題。我曾經去看過奧運工程，根據他們介紹的情況，他們有一系列的措施來防範這個問題，同時目前他們的資金也是到位的。我想國務院有明確的要求，建設部也有明確的要求，他們也有很好的措施，這個問題應該不會在這些工程上出現。
建築領域的農民工工作很辛苦一定保證他們及時地拿到工資
[農民日報記者]目前清欠工作取得了突出成效，解決了許多農民工工資被拖欠的案件，這些案件的來源是哪些？我們經常接到反映農民工工資被拖欠的投訴，他們希望能夠公佈解決農民工工資拖欠的熱線電話？
[黃衛]這個問題問的很好。今年的春節前後，國務院把解決農民工工資問題作爲解決建設領域拖欠工程款問題的第一個重要的工作來抓。爲了在春節前讓絕大多數的農民工能夠歡歡喜喜拿到辛苦一年的工錢，我們在春節前後加大了這方面的工作力度。我們在《中國建設報》等媒體上公佈了舉報電話，建設部24小時有人值班，各地的清欠情況實行日報制。
地方工作也很認真，許多省、自治區、直轄市的黨委和行政的一把手都親自抓。2003年農民工工資清欠的工作應該說取得了比較好的成效。我們現在正在抓緊部署今年的農民工工資拖欠問題的調查和督促有關部門及時償付的工作。我們希望農民工工資清欠工作年底集中解決的現象不要在今年年底出現，各地、各企業要及時地支付農民工工資。建築領域的農民工工作很辛苦，一定要保證他們能夠及時地拿到自己的工資。
爭取五年左右的時間在絕大多數城市確立公交優先發展的主體地位
[新華社記者]目前私家車迅猛增長，公共交通又投入不足，造成交通供需矛盾突出，請問如何落實公交優先戰略？
[黃衛]現在我國不少地區已經進入了私家車快速進入家庭的時期，交通需求的增長很旺盛，需求跟供給的矛盾還是比較尖銳的。建設部非常重視公交優先發展的戰略，專門在上半年召開了會議，並且下發了《關於優先發展城市公共交通的意見》，提出了近期公交優先發展戰略的目標和任務，希望能夠爭取用五年左右的時間在絕大多數的城市確立公交優先發展的主體地位，完善公交的場站建設、道路建設。當然，公交的基礎設施建設投入很大，建築週期也比較長，所以首先要做好規劃。當然也要做到量力而行，不能拖欠工程款。
只要大量的建設工程在反腐敗的任務就一直在
[中央黨校學習時報記者]現在建築領域的腐敗問題非常嚴重，這也是造成拖欠工程款的一個主要方面。有的人說：一個工頭要攬到一個工程一下就可以致富，但是農民工卻付出了很大的代價，請問怎麼樣解決這個問題？有什麼具體的措施？
[黃衛]建設領域的腐敗問題，建設部很重視，中紀委、國家的監察部也很重視。大概在1996年，我們已經和監察部在做源頭的防止工作。在源頭治理方面其中一個很重要的工作，就是完善、規範招投標法和招投標程序及其相關行爲。我們在這方面探索了很多好的經驗，現在也繼續在抓這項工作，應該說在房屋建築等相關專業工程裏，建築領域裏的腐敗問題得到了一定的遏制。只要大量的建設工程在，反腐敗的任務就一直在，在繼續完善法律法規的同時，我們也要抓好其他的相關工作，要很好地解決這個問題。
[郭衛民]今天新聞發佈會到此結束，謝謝黃衛副部長，也謝謝大家。
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