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| 公開辦公的效果是：總能讓更多的人滿意而歸 |
這一年，發生在身邊的變化太多，這些變化的操作者也太多，作爲一個記錄城市的媒體，我們不會疏漏任何一個大人物；作爲一個追求轟動的媒體，我們太可能疏漏任何一個小人物。歲末年初，忙碌的人依然忙碌。《城紀》記者兵分14路，去探訪那些改變我們城市面貌的職能部門，去體驗那些影響我們生活的服務政策，去記錄那些爲我們服務的“小人物”。
當我們走進行政許可服務中心，我們驚訝於它寬敞的大廳和細緻的窗口分類；當我們來到二代身份證制證中心，我們難以置信那些先進的科學機器；當我們跨入“車水電氣”熱線大廳，此起彼伏的熱線鈴聲讓我們“耳鳴”……
當我們真的開始體驗和記錄時，我們驚訝地發現，“小人物”們的付出，並不遜色於我們以往報道的任何一個“大人物”：行政許可服務中心裏有永遠微笑的面龐；二代身份證工作流程是如此繁瑣；“燃氣熱線先生”每天都“聆聽”無緣無故的責罵；派出所民警“走遍”了金街上每個角落；街道辦事處的調解員從來沒有正點吃過中午飯；120、119、110的熱線員在高強度的工作中還要“對付”那些無聊的電話……
14路記者回來了，14組報道擺在我們面前。他們，組成了2004年我們這座城市的全部生活；他們，還要繼續梳理2005年我們每家每戶的日子。
行政許可一站式服務再訪
晨曦中的天津市行政許可中心，盡顯威嚴。三層主體大樓，深藍色的玻璃幕牆，陽光下透着穩重和氣勢。拾級而上，穿過旋轉門，寬敞明亮的大廳，牆壁上高清晰度的液晶電視，熱情周到的服務小姐，溫和的審批人員。寬敞明亮的大廳中懸掛的100多面錦旗，鮮豔的紅色，象徵着中心工作人員一片爲人民服務的火熱之心。
“我第一個拿到辦結批件”
時間：9時05分地點：一樓大廳李豔是本市某裝飾工程有限公司的一名工作人員。20日上午9時05分，行政許可中心剛剛開門，李豔便懷抱着一沓申報資料走進了大廳。她對記者說：“我是到建委領取《建築施工企業安全生產許可證》的，按照工作程序應該20天辦結，這纔剛過了10天，就通知我來領取了。”時間：9時10分地點：二樓市建委84號窗口李豔徑直走向市建委84號窗口，親切地和工作人員打着招呼。李豔告訴記者，10天前她來到這裏，孫姐給她進行了細緻講解，倪科長則拿着幾百頁的材料逐頁逐條審查。
“今天是我第三次來行政許可中心，從我第一次來這裏到現在，僅僅過了10天，就都辦好了。”李豔雙手捧着幾頁《安全生產許可證》的正本和副本，喜悅之情溢於言表。經過了最後的審驗、發證，此時的錶針指向9時20分。
“3個窗口都幹一個活兒”
時間：10時地點：一樓安全生產監督管理局62、63、64號窗口安全生產監督管理局的3個窗口分別負責“特種作業人員資格認可”、“危險化學品生產企業安全生產許可”及“民用爆炸物品銷售許可”等項目的受理。
雖然許可中心剛開始辦公一個小時，但安監局的各窗口已經有不少等待的申請人，3個窗口的9名工作人員有條不紊地工作着。46歲的王蓮芝負責64號窗口“特種作業人員資格認可”的審批，她自1997年便開始了安監局的行政許可工作，同事們親切地稱她爲王姐。對於當天的忙碌，王姐說：“這是習以爲常的事。”
王蓮芝告訴記者，得到特種作業資格的認可對於從事特種工作的人來說好比身份證明。“基於對申請者的理解，我們會抓緊時間幫助辦理，爭取讓他們一次辦理完畢，少跑幾趟路。忙的時候，我們幾個窗口就一起接件，一起審批，都幹一個活。”
“我晚吃一會兒飯沒關係”
時間：11時55分地點：一樓安全生產監督管理局64號窗口每天中午11時45分，行政許可中心停止接件。工作人員高潔準備去吃飯的時候，又來了兩位申請辦理者。已經起身的高潔又坐了下來。“都中午了，您還是先去吃飯吧，我們在這兒等會兒。”兩名申請人都有些歉意。“我去吃飯的話，您就得在這兒等，我晚吃會兒沒關係，先把您的事情辦完”，高潔溫和地說。
高潔今年23歲，大學畢業後就從事安監局行政許可工作，至今剛剛一年。高潔說，她也曾遇到一些脾氣較大的申請者。“但我們屬於服務性行業，就要給大家提供便利、高效的服務。”隨着對工作內容的熟悉和適應以及對申請者的理解，高潔覺得“越來越熱愛這份工作了”。
“我只能給你半小時時間”
時間：12時30分地點：二樓市建委84號窗口剛剛吃過午飯的孫桂珠面對電腦忙碌着，她面前的辦公桌上並排擺放着幾沓文件。孫姐告訴記者，其他時間都太忙，不但要接件、審查，還要利用時間完成《安全生產許可證》的“補正”工作。“從吃完飯到1點開始上班，我只能給你半小時的時間”，孫姐不好意思地說。
孫姐告訴記者，今年48歲的她有一個20歲的兒子在新西蘭讀書，兒子不在身邊，下班後的時間便有些難以打發。“白天比較忙，一般回家後吃過晚飯就休息了，除了工作，最最牽掛的還是身在國外的兒子。”
不過，申請人的尊敬和愛戴是令孫姐格外安慰的事情，每當他們高興地拉着她說着“感謝”時，她都會感到由衷的幸福，她的工作得到了肯定，她的全心投入換來申請人的認可和感激，還有什麼收穫比這更厚重呢？
12時55分，有人來送批件了，有限的30分鐘休息時間轉瞬即逝了，下午的“戰鬥”又即將開始了。
“今天的第二面錦旗”
時間：14時09分地點：綜合組行政許可中心綜合組收到了今天的第二面錦旗，這是天津市某燃氣配套工程有限責任公司經理王英輝和安全保衛科的馬繼倫送來的。
“我們是從心眼裏感動，工作人員真是實實在在地爲企業着想，嚴格、認真、效率高。”說着，王英輝經理將寫有“高效廉潔，熱情服務”的錦旗交給了綜合組工作人員手中。
當天收到的第一面錦旗是上午9時，一名叫陳長宗的辦件人親自送來的。據綜合組工作人員統計，行政許可中心自11月1日成立至12月17日，共收到錦旗124面，表揚信28封。
“一封得意的表揚信”
時間：14時30分地點：一樓市工商局75號窗口兩名登記人正在76號窗口向工作人員莊健諮詢“公司企業法人登記”的相關事宜，負責75號窗口“非公司企業法人登記”的寧書軍向記者講述了工商局收到的最得意的表揚信。
表揚信來自某基金管理有限公司，作爲在天津籌建的第一家從事基金管理業務的企業且經營業務相對特殊，所以企業的註冊程序也略有不同。在莊健耐心的講解下，公司順利辦理了註冊登記，故而送來了感謝信。
寧書軍說，申請人的真心感謝讓工作人員們感到自己的辛勞很是值得。
背景材料
【中心·背景簡介】
天津市行政許可中心佔地面積達2.3公頃、總建築面積達26653平方米，建築風格設計新穎，凸顯現代化特色，其平面呈“品”字形，以充分地體現該中心透明、公開、公正的辦事原則。中心建有“一站式”辦事大廳、主機房以及總控室等重要設施。中心採用的一系列先進的智能化設備、技術，達到國內外一流水平。
【中心·五個步驟】
一樓大廳左側懸掛了流程圖，它指示辦理行政許可需要五個步驟，即申請人策劃階段、申請人申報階段、行政機關受理階段、行政機關辦理階段和行政機關辦結階段。其中，前兩個是特別需要申請人注意的，申請人要判斷事項是否屬於行政許可和非行政許可審批的範疇，是否具備有關法律、法規、規章、規定的條件等。中心向社會全面公佈審批事項、申請條件、程序、收費標準以及企業需要提交的材料目錄。
【中心·手冊查詢】
中心一樓大廳設有各部門窗口及審批室分佈圖、事項辦理流程圖和諮詢導引服務檯，諮詢導引臺備有觸摸屏查詢系統和各進駐部門窗口辦事索引。一樓和二樓大廳設有三個大屏幕，各等候休息區共設有32個等離子顯示屏，進行政務公開、公示和信息發佈。
一樓和二樓分爲18個服務功能區，目前有124個辦事窗口，以及各進駐部門的審批室、會審室，各辦事窗口前的等候休息區備有與辦事窗口對應的事項辦理指南。中心一樓設進駐銀行，對行政許可、非行政許可審批以及有關配套服務事項涉及收費的，實行統一收費管理。一樓有商務中心，提供各種商務服務。一樓還設有行政效能投訴中心，受理申請人投訴，並向社會公佈投訴舉報電話。二樓設有政府採購和建設招投標的辦事窗口、評標室、開標室和開標大廳。中心設有郵政支局，方便進駐部門和申請人辦理郵政投遞業務。中心還設有季節性項目辦理大廳，集中辦理季節性審批項目。
中心的18個功能區分別是：經貿商務服務區、文教衛生服務區、勞動民政服務區、城管環保服務區、郊區經濟服務區、公共安全服務區、財政地稅服務區、工商管理服務區、城市建設服務區、基建配套服務區、公安司法服務區、交通管理服務區、社會事業服務區、中介機構服務區、規劃土地服務區、投資立項服務區、政府採購服務區、建設招投標服務區。
【中心·時間路線】
行政許可服務中心的運行時間爲每週一至週五，雙休日休息；每日運行時間爲上午9：00至12：00，11：45停止接件，下午1：00至5：00，4：30停止接件。各有關部門及單位第一批進入市行政許可服務中心集中辦理的行政許可事項、非行政許可審批事項及配套服務事項，自運行之日起在市行政許可服務中心辦理，各有關部門在本單位不再接件。行政許可服務中心還設立了投訴舉報功能。
市行政許可服務中心位於河東區順馳立交橋旁、紅星路一側，總建築面積26653平方米。市民可乘坐本市公交車47路、48路、30路、35路、608路、639路、656路、871路、912路、842路、902路、635路、665路、653路、843路、907路等車輛到達。
【中心·審批事項】
第一批集中辦理的行政許可事項共525項，非行政許可審批事項69項，配套服務事項21項。
【審批·市建委】
天津市建委進入市行政許可服務中心集中辦理的行政許可事項有19項，非行政許可審批事項3項，主要涉及新建住宅商品房准許交付使用審批、停止供熱許可等。
市建委的行政許可事項主要包括：建設工程施工許可證；房地產開發企業開發資質許可；建築施工企業安全生產許可；超限高層建築工程抗震設防審批；施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員資格證書核發；註冊建築師執業資格；風景名勝區建設項目選址審批；工程造價諮詢單位資質認定；城市自來水供水企業和自建設施對外供水企業資質審查。
市建委的非行政許可審批事項是：停止供水許可；因工程建設拆改移動公共供水設施的批准；園林綠化施工企業資質。
【審批·市文化局】
市文化局(文物局)進入市行政許可服務中心集中辦理的行政許可事項有34項，非行政許可審批事項3項，主要涉及在非演出場所從事經營性演出審批、設立連鎖網吧審批等。
市文化局(文物局)的行政許可事項主要包括：營業性演出內容覈准；設置社會藝術水平考級機構審批；演出經濟機構邀請外國表演團體或個人來華在歌舞娛樂場所進行6個月以內定點的營業性演出審批；全國重點文物保護單位保養和修繕；文物出國展覽；拍攝文物保護單位審批；設立音像製品連鎖經營、批發單位審批；娛樂場所經營單位設立、變更審批；營業性文藝表演團體設立審批；文物商店設立；文物出境鑑定。
市文化局(文物局)的非行政許可審批事項是：外國及港澳臺演員來津巡演審覈；互聯網經營文化單位設立審覈；涉外美術品展覽活動審覈。
【審批·市工商局】
市工商局進入市行政許可服務中心集中辦理的行政許可事項有18項，非行政許可審批事項2項，主要涉及戶外廣告登記、菸草廣告審批等。
市工商局的行政許可事項主要包括：廣告經營許可；商品展銷會登記；外商投資企業設立；外國企業常駐代表機構設立；外國(地區)企業在中國境內從事生產經營活動覈准；公司(分公司)設立、變更登記。
非行政許可審批事項是：外企、外企分支、常駐機構、承包項目發照；內資公司及非公司發照。
【審批·市市容委】
市市容委進入市行政許可服務中心集中辦理的行政許可事項有10項，主要涉及對建築物門面裝修、改建審批，對臨時懸掛標語或宣傳品審批等。
市市容委的行政許可事項主要包括：對移動、佔用、停用、拆除環衛設施審批；對改變、移動、拆除夜景燈光設施審批；對綜合整修後在街道及兩側建築物設置各類標誌、設施審批；從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務審批；對綜合整修後建築物再維修、改建審批；城市生活垃圾處置設施、場所關閉、閒置或者拆除的核準；對佔道和公共場地臨時堆放雜物或搭建建築物、構築物及其他設施的審批。
【審批·市公安局】
市公安局進入市行政許可服務中心集中辦理的行政許可事項有5項，非行政許可審批事項2項，主要涉及大型羣衆文化體育活動安全許可等。
市公安局的行政許可事項主要包括：安全技術防範產品生產、銷售審批；氯酸鹽配製煙火劑審批；爆炸物品運輸證核發。
非行政許可審批事項是：公共娛樂場所舉辦大型文體活動審批；文物系統風險單位安全技術防範工程設計方案審批和工程驗收。
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