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政府工作報告
2005年3月5日在第十屆全國人民代表大會第三次會議上
國務院總理 溫家寶
各位代表：
現在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請予審議，並請全國政協各位委員提出意見。
一、過去一年工作回顧
2004年，全國各族人民在中國共產黨領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，團結奮進，銳意創新，社會主義現代化事業取得令人鼓舞的重大成就。
過去一年，我們是在應對新的挑戰和考驗中前進的。近兩年我國經濟運行中出現了一些新問題，主要是糧食供求關係趨緊，固定資產投資膨脹，貨幣信貸投放過快，煤電油運緊張。如果任其發展下去，局部性問題就會演變爲全局性問題。黨中央、國務院審時度勢，及時作出了加強宏觀調控的決策和部署，按照果斷有力、適時適度、區別對待、注重實效的原則，綜合運用經濟、法律手段和必要的行政手段，着力解決影響經濟平穩較快發展的突出問題。經過全國上下共同努力，宏觀調控取得明顯成效。經濟運行中不穩定不健康因素得到抑制，薄弱環節得到加強，避免了經濟大的起落。
一年來的成就集中表現在：經濟保持平穩較快發展，綜合國力進一步增強；改革取得重要進展，對外開放實現新突破；社會事業加快發展，人民生活繼續改善。2004年，國內生產總值達到13.65萬億元，比上年增長9.5%；財政收入2.63萬億元，增長21.4%；社會消費品零售總額5.4萬億元，增長13.3%；進出口貿易總額1.15萬億美元，增長35.7%，由上年居世界第四位上升爲第三位；城鎮新增就業980萬人，超過預期目標；城鎮居民人均可支配收入9422元，農村居民人均純收入2936元，扣除價格因素，分別實際增長7.7%和6.8%。這些成就，標誌着我國在全面建設小康社會道路上又邁出堅實的一步。
一年來，我們主要做了以下幾方面工作。
(一)採取更直接、更有力的政策措施，促進糧食增產和農民增收。這次宏觀調控是從加強農業入手的。主要措施是：減免農業稅，取消除菸葉以外的農業特產稅，對種糧農民實行直接補貼，對部分地區農民實行良種補貼和農機具購置補貼，對重點糧食品種實行最低收購價政策。大幅度增加對農業、農村特別是糧食主產區的建設投入。全年中央財政用於“三農”的支出共2626億元，增長22.5%。同時，推進農業結構調整，多渠道增加農民收入。這些政策措施力度之大，農民得到實惠之多，是多年來少有的，極大地調動了廣大農民的積極性。糧食生產出現重要轉機，全年糧食總產量達到46947萬噸，增產3877萬噸。糧食增產和農民增收，對於穩定經濟全局起到了至關重要的作用。
(二)控制固定資產投資過快增長，大力加強薄弱環節。主要是嚴把土地審批和信貸投放兩個閘門，控制投資需求膨脹，遏制部分行業盲目投資和低水平重複建設。深入整頓和規範土地市場秩序，全面清理各類開發區；暫停半年審批農用地轉非農建設用地；制定了《關於深化改革嚴格土地管理的決定》；完善國土資源管理體制。提高商業銀行存款準備金率，上調金融機構存貸款基準利率，放開貸款利率上限，加強商業銀行資本充足率管理；提高鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產等行業建設項目資本金比例。依法清理在建和擬建項目。全年全社會固定資產投資增長25.8%，增幅比一季度回落17.2個百分點。貨幣信貸增幅明顯減緩。
注重結構調整，加大對農業、水利、能源、交通、環保和社會事業的投資力度。長達4000公里的西氣東輸管道全線貫通並投入商業運營，三峽工程、西電東送、青藏鐵路、南水北調等重大建設取得新進展。全年新增煤炭生產能力1.2億噸，新增發電裝機容量5055萬千瓦，鐵路新線投產1433公里，新增公路通車裏程4.6萬公里。
西部大開發繼續推進，新開工10項國家重點建設工程，總投資800億元。東北地區等老工業基地振興開局良好，國家支持啓動了197個調整改造項目，15個採煤沉陷區治理工程開始建設。
加強經濟運行調節，緩解煤電油運緊張狀況。從增加供給、抑制不合理需求、協調供需關係等方面採取有力措施，保障了經濟社會發展和人民生活的需要。
(三)不失時機推進經濟體制改革，擴大對外開放。深化糧食流通體制改革，全面放開糧食收購市場。農村稅費改革進入逐步取消農業稅的新階段。國有企業改革取得新進展，國有資產監管體制框架初步建立。國有商業銀行股份制改革順利推進。農村信用社改革擴大到29個省(自治區、直轄市)。制定並實施投資體制改革方案。全面落實出口退稅改革措施，做到了老賬全部還清、新賬不欠。在東北老工業基地開展了增值稅轉型改革試點。深入整頓和規範市場秩序，加強食品、藥品安全監管，加大知識產權保護力度。堅決打擊製售假冒僞劣商品、偷逃騙稅和走私等違法犯罪活動。
我們履行加入世貿組織承諾，繼續降低關稅，擴大開放領域，貫徹修訂後的對外貿易法，全面放開外貿經營權。實施“走出去”戰略，參與區域經濟合作。內地與香港、澳門更緊密經貿關係安排順利實施。全年實際利用外商直接投資606億美元。
(四)加大政策支持和財政投入，促進各項社會事業發展。各級政府加大對科技、教育、文化、衛生、體育事業的支持，中央財政用於這些方面的支出987億元，投入國債資金147億元。
國家創新體系、基礎研究、科技基礎設施建設和基層科技工作進一步加強。一批重大科技項目和高新技術產業化取得新進展。圍繞制定國家中長期科學和技術發展規劃，組織2000多位專家對若干戰略問題進行研究論證。
新一輪教育振興行動計劃進展順利。西部地區“兩基”攻堅計劃開始實施。加大對貧困地區農村義務教育的支持，繼續實施農村中小學危房改造。爲中西部地區農村義務教育階段2400多萬貧困家庭學生免費提供教科書。職業教育加快發展。高等教育注重提高質量。高校貧困家庭學生資助體系進一步完善。
以建設全國疾病預防控制體系和突發公共衛生事件醫療救治體系爲重點，加快公共衛生事業發展。1410個縣級和250個省、市(地)級疾病預防控制中心基本建成，290所緊急救援中心陸續開工。加強對重大疾病的防治工作。重視農村衛生設施建設，穩步進行新型農村合作醫療制度試點。採取果斷措施，及時遏制高致病性禽流感疫情蔓延。
推進文化體制改革和文化事業發展，加強文化市場管理。中央財政安排專項資金支持533個縣級圖書館、文化館和4萬個村廣播電視設施建設。國家重大文化項目建設和自然歷史文化遺產地保護得到加強。對外文化交流更加活躍。羣衆性體育活動蓬勃開展。我國運動員在第28屆奧運會、第12屆殘疾人奧運會上取得優異成績。
加強國土資源、環境保護和生態建設工作。加大了耕地保護力度。重點流域和區域污染防治取得新進展。農村計劃生育工作進行了新的探索，並取得積極成果。
(五)努力改善人民生活，重視解決關係羣衆切身利益的突出問題。進一步落實各項政策措施，促進就業和再就業。繼續做好“兩個確保”和城市“低保”工作。從2004年7月1日起，全國提高企業退休人員基本養老金標準。許多地方適時提高“低保”標準。完善城鎮社會保障體系試點工作繼續推進。中央財政全年用於社會保障的資金達1465億元，增長18.1%。 |
