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三、繼續保持經濟平穩較快發展
今年經濟發展要着重抓好以下四個方面工作。
(一)堅持加強和改善宏觀調控。從當前經濟運行情況看，宏觀調控工作不能放鬆。今年要實行穩健的財政政策和穩健的貨幣政策，加強各項宏觀經濟政策的協調配合。要更好地貫徹區別對待、有保有壓的原則，更加註重發揮市場機制的作用，更加註重運用經濟手段和法律手段，鞏固和發展宏觀調控成果。
實施穩健的財政政策。1998年以來，爲了應對亞洲金融危機影響和國內需求不足問題，中央實行了積極的財政政策。實踐證明，這一政策是正確的，取得了顯著成效。鑑於目前投資規模已經很大、社會資金增加較多，有必要也有條件由擴張性的積極財政政策轉向鬆緊適度的穩健財政政策。今年要適當減少財政赤字，適當減少長期建設國債發行規模。擬安排中央財政赤字3000億元，比上年預算減少198億元；擬發行長期建設國債800億元，比上年減少300億元，同時增加中央預算內經常性建設投資100億元。繼續發行一定規模的長期建設國債，主要是爲了加大對“三農”、社會發展、生態建設和環境保護等薄弱環節的投入，支持西部大開發、東北地區等老工業基地振興，支持老、少、邊、窮地區加快發展；還有一部分在建項目也需要國債資金繼續予以支持。要認真做好財稅工作。依法加強稅收徵管，全面清理和規範稅收優惠政策，嚴格控制減免稅，確保財政收入穩定增長。要嚴格控制一般性支出增長，保證重點支出需要。全面厲行節約，反對鋪張浪費。
繼續實行穩健的貨幣政策。合理調控貨幣信貸總量，既要支持經濟發展，又要防止通貨膨脹和防範金融風險。改善金融調控方式，靈活運用多種貨幣政策工具。引導金融企業優化信貸結構，改進金融服務，支持有市場、有效益的企業流動資金貸款需要，增加對中小企業和農村的貸款，合理控制中長期貸款。加強對金融企業的監管。積極穩妥地處置各類金融隱患，嚴厲打擊金融領域違法犯罪活動，確保金融安全高效穩健運行。
控制固定資產投資規模。繼續把好土地審批和信貸投放兩個閘門。堅持實行最嚴格的土地管理制度，完善政策，從嚴執法。加強城市規劃和土地管理，繼續開展土地市場治理整頓，嚴格控制農用地轉爲建設用地，合理控制城市建設規模。加快完善重點行業的產業政策、專項規劃和市場準入標準。着力優化投資結構，引導社會資金投向發展的薄弱環節。繼續搞好經濟運行調節，進一步緩解煤電油運緊張狀況。
積極擴大消費需求。實行有利於擴大消費的財稅、金融和產業政策。穩步發展消費信貸等新型消費方式。努力改善消費環境，尤其是加快改善農村公共基礎設施，進一步搞活農村流通，開拓農村市場。培育新的消費熱點，擴大服務性消費；引導消費預期，增強消費信心，增加即期消費。
保持價格總水平基本穩定。努力保持糧食等主要農產品價格在合理水平上基本穩定，重點抑制生產資料價格和房地產價格過快上漲，把握好公共產品和服務價格調整的時機和力度。加強市場和價格監管，堅決制止哄擡物價行爲。
(二)進一步加強“三農”工作。解決好農業、農村、農民問題，仍然是全部工作的重中之重。適應我國經濟發展新階段的要求，實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，合理調整國民收入分配格局，更多地支持農業和農村發展。要圍繞提高農業綜合生產能力，實現糧食穩定增產、農民持續增收，從多方面加大支持力度。
一是穩定、完善和強化對農業的扶持政策。加快減免農業稅步伐。在全國大範圍、大幅度減免農業稅。592個國家扶貧開發工作重點縣免徵農業稅。全部免徵牧業稅。因減免農(牧)業稅而減少的財政收入，主要由中央財政安排專項轉移支付予以補助。今年中央財政爲此新增支出140億元，用於這方面的支出總額將達到664億元。明年將在全國全部免徵農業稅。原定5年取消農業稅的目標，3年就可以實現。繼續對種糧農民實行直接補貼，增加良種補貼和農機具購置補貼，對重點糧食品種繼續實行最低收購價政策。採取綜合措施，控制農業生產資料價格過快上漲。中央財政還將安排150億元，增加對產糧大縣和財政困難縣的轉移支付。這項政策對於這些地區的基層建設和農村各項事業發展具有重要作用。
二是繼續推進農業和農村經濟結構調整。進一步發展糧食生產，穩定增加糧食播種面積，加強糧食生產基地建設，嚴格保護耕地特別是基本農田。推進農業區域化佈局、專業化生產和產業化經營，大力發展特色農業。加快發展農產品加工業。積極發展林業、畜牧業和水產業。發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟。
三是加強農田水利和農村基礎設施建設。國家基本建設投資和國債資金，要重點支持農田水利、生態建設、中低產田改造、“六小工程”、旱作節水農業及縣鄉公路建設等。農業綜合開發資金進一步向糧食主產區傾斜。引導和鼓勵農民對直接受益的小型基礎設施建設投工投勞。
四是加快農業科技創新和技術推廣。大幅度增加農業科技投入，加強農業科技創新能力建設，進一步完善農業技術推廣體系。增加重大農業技術推廣專項補貼。支持和鼓勵科技人員到農村開展技術諮詢和服務。
五是多渠道轉移農村富餘勞動力。發展農村二、三產業，穩步推進城鎮化建設，拓展農村勞動力就業空間。改善農民進城務工就業、創業環境，積極開展職業技能培訓。進一步研究制定涉及農民工的各項政策。引導農村勞動力合理有序流動。
(三)加快推進經濟結構調整和增長方式轉變。
推進產業結構優化升級。堅持走新型工業化道路。依靠科技進步，圍繞提高自主創新能力，推動結構調整。加快開發對經濟增長有重大帶動作用的高新技術，以及能夠推動傳統產業升級的共性技術、關鍵技術和配套技術。抓緊制定若干重大領域關鍵技術創新的目標和措施，務求儘快取得新突破。完善鼓勵創新的體制和政策體系。堅持引進先進技術和消化吸收創新相結合，增強自主開發能力。大力發展高新技術產業，積極推進國民經濟和社會信息化。加快用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。以重大工程爲依託，推動裝備製造業振興。在專項規劃指導下，繼續加強能源、重要原材料等基礎產業和水利、交通、通信等基礎設施建設。積極發展現代流通、旅遊、社區服務等第三產業。既要加快發展資金技術密集型產業，又要繼續發展勞動密集型產業。
促進企業技術改造和重組。要立足於現有企業基礎，重視盤活用好存量資產，防止盲目鋪新攤子。要從財稅、金融和土地利用等方面，加大對重點企業技術改造的支持。注重企業技術改造與企業改革結合。支持和引導社會資金用於現有企業重組和技術改造。
注重能源資源節約和合理利用。緩解我國能源資源與經濟社會發展的矛盾，必須立足國內，顯著提高能源資源利用效率。一要堅決實行開發和節約並舉、把節約放在首位的方針。鼓勵開發和應用節能降耗的新技術，對高能耗、高物耗設備和產品實行強制淘汰制度。二要抓緊制定專項規劃，明確各行業節能降耗的標準、目標和政策措施。抓好重點行業的節能節水節材工作。鼓勵發展節能環保型汽車、節能省地型住宅和公共建築。三要大力發展循環經濟。從資源開採、生產消耗、廢棄物利用和社會消費等環節，加快推進資源綜合利用和循環利用。積極開發新能源和可再生能源。四要加強礦產資源開發管理。整頓和規範礦產資源開發秩序。完善資源開發利用補償機制和生態環境恢復補償機制。五要大力倡導節約能源資源的生產方式和消費方式，在全社會形成節約意識和風氣，加快建設節約型社會。
加強環境保護和生態建設。要抓緊解決嚴重影響人民羣衆健康安全的環境污染問題。以水污染防治爲重點，加強工業和城市污染治理，加強農村面源污染治理，加強飲用水源地保護。實行嚴格的排污總量控制制度，加大環保監督和執法力度。大力推行清潔生產，發展環保產業。繼續搞好天然林保護和草原建設，加強風沙源和水土流失治理。我們的奮鬥目標是，讓人民羣衆喝上乾淨的水、呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環境。 |
