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加大扶貧工作力度，中央財政安排扶貧資金122億元，農村貧困人口比上年減少290萬。去年，部分地區發生嚴重自然災害，各級政府及時做好抗災、救災和災後重建工作，累計救助災民6800萬人次。
依法解決農村徵地、城鎮房屋拆遷和企業改制中損害羣衆利益的問題。拖欠農民的徵地補償費已基本償還。全面清理建築領域拖欠工程款和進城務工農民的工資，已償還歷年拖欠工資332億元。維護人民羣衆合法權益擺在了政府工作更加重要的位置。
(六)加強民主法制建設，全力維護社會穩定。積極推進基層民主建設，進一步健全村務公開和村民自治制度，繼續完善城市社區居民自治和基層管理體制。高度重視政府法制工作。國務院制定了《全面推進依法行政實施綱要》，明確了建設法治政府的目標和任務；提出了《公司法》、《傳染病防治法》修訂草案和《公務員法》草案等7部法律議案，制定了32件行政法規。各級政府認真實施《行政許可法》，取消和調整了一大批行政審批項目。強化執法監督，審計、監察等部門做了大量卓有成效的工作。我們組織制定了國家突發公共事件總體應急預案，以及應對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等方面105個專項和部門應急預案；各省(區、市)也完成了省級總體應急預案的編制工作。建設法治政府，全面履行政府職能，取得突破性進展。
以解決損害羣衆利益的突出問題爲重點，深入開展廉政建設和反腐敗鬥爭。加強社會治安綜合治理，推進治安防控體系建設。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，初步遏制了嚴重刑事案件上升勢頭。加強和改進信訪工作，積極化解各類矛盾。
民族、宗教、僑務工作進一步加強。國防和軍隊現代化建設取得新進展。外交工作開創新局面，我國的國際地位進一步提高。
一年來各方面的顯著成就，是以胡錦濤同志爲總書記的黨中央駕馭全局、正確領導的結果，是全國各族人民齊心協力、頑強拼搏的結果，各地方各部門做了大量艱苦細緻的工作，社會各界、各個方面作出了重要貢獻。我代表國務院，向全國工人、農民、知識分子和幹部，向社會主義勞動者和社會主義事業建設者，向解放軍指戰員、武警部隊官兵和公安民警，表示誠摯的感謝！向全國各族人民、各民主黨派、各人民團體和各界人士對政府工作的信任和支持，表示誠摯的感謝！向關心和支持祖國建設和統一的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞和臺灣同胞，以及廣大僑胞，向一切關心和支持中國現代化建設的各國朋友，表示誠摯的感謝！
過去一年，我們不僅大步推進各項事業，而且在豐富的實踐中思想認識得到昇華。各級政府增強了貫徹中央決策和部署的自覺性，提高了用好重要戰略機遇期、更好推動發展的認識和能力。我們的主要體會是：
——必須堅持樹立和落實科學發展觀。科學發展觀是中國共產黨對社會主義現代化建設指導思想的新發展。它進一步明確了發展是硬道理，要以經濟建設爲中心，注重提高經濟增長質量和效益；要以人爲本，注重“五個統籌”，實現經濟社會全面協調可持續發展。無論是解決當前經濟運行中的突出矛盾和問題，還是全面建設小康社會，都必須以科學發展觀爲指導。要把科學發展觀貫徹到改革開放和現代化建設的全過程。
——必須堅持加強和改善宏觀調控。近兩年來的宏觀調控，是認真落實科學發展觀的重要實踐。宏觀調控與市場機制都是社會主義市場經濟體制的有機組成部分。要更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，同時要搞好宏觀調控。關鍵是要根據經濟運行的變化，把握好調控的方向、重點、時機和力度，改進調控方式方法，主要運用經濟、法律手段，輔之以必要的行政手段，促進經濟平穩運行和持續較快發展。
——必須堅持推進改革開放。我國經濟體制改革仍處在攻堅階段。要堅定不移地深化改革，消除阻礙經濟發展和造成經濟不穩定的體制性根源，爲實現經濟社會全面協調可持續發展提供製度保障。在推進經濟體制改革的同時，要協調推進政治體制改革和其他方面的改革。要堅持以開放促改革、促發展，全面提高對外開放水平，建設更加開放、更具活力的經濟體系。
——必須堅持處理好全局和局部的關係。全國經濟是一個有機整體，應當按照“全國一盤棋”的戰略佈局，充分發揮各個地區的優勢，調動中央和地方兩個積極性。國家制定方針政策，必須考慮全局利益和長遠發展，又要照顧不同地區、不同行業的特點；地方要充分發揮各自的積極性，又必須服從國家全局和長遠發展的需要。
——必須堅持按客觀規律辦事。我國現代化建設要始終堅持從國情出發，自覺遵循客觀規律。既要積極進取，抓住機遇加快發展，又不能脫離實際條件，盲目擴大建設規模、片面追求經濟增長速度。否則，欲速則不達，還會造成嚴重損失。經濟工作和其他工作都要注重實效，把發揮主觀能動性和遵循客觀規律統一起來。
——必須堅持把人民羣衆利益放在第一位。要切實維護人民羣衆的經濟、政治和文化權益，着力解決關係羣衆切身利益的突出問題，保障城鄉困難羣衆的基本生活。不斷滿足人們日益增長的物質文化需要，是社會主義現代化建設的根本目的。只有執政爲民，我們的各項事業才能獲得最廣泛最可靠的羣衆基礎和力量源泉。
總結一年來的工作，我們清醒地看到，經濟社會發展中還存在不少問題和困難。一是經濟運行中的突出矛盾雖有所緩解，但尚未根本解決。農業基礎薄弱的狀況沒有明顯改變，保持糧食增產和農民增收的難度增加；固定資產投資還有可能反彈；煤電油運仍相當緊張；物價上漲的壓力較大。二是社會發展中的問題突出。一些地方特別是廣大農村教育、衛生、文化等社會事業需要解決的問題較多；城鄉之間、地區之間發展差距和部分社會成員之間收入差距過大；部分低收入羣衆生活比較困難；影響社會穩定的因素不少。三是經濟社會發展中的一些長期性問題和深層次矛盾依然存在。主要是：就業壓力巨大；經濟結構不合理，產業技術水平低，第三產業發展滯後；投資率持續偏高，消費率偏低；經濟增長方式粗放，資源約束和環境壓力加大。特別是制約經濟社會健康發展的體制性機制性問題仍很突出。
我們也清醒地看到，政府工作還存在不少缺點。政府自身改革和職能轉變滯後，行政審批事項仍然過多，社會管理和公共服務職能比較薄弱；一些部門之間職責不清、協調不力，管理方式落後，辦事效率不高；有些關係羣衆利益的問題還沒有得到根本解決；有些政府工作人員依法行政觀念不強；形式主義、官僚主義、弄虛作假和奢侈浪費的問題比較突出；腐敗現象在一些地方、部門和單位比較嚴重。
對以上問題，我們要高度重視並繼續採取措施加以解決。要增強憂患意識和責任感，戒驕戒躁，勵精圖治，知難而進，堅持不懈地做好工作，絕不辜負人民的重託和期望。
二、2005年工作總體部署
今年，是全面完成“十五”任務、爲“十一五”發展打好基礎的關鍵一年。政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局，加強和改善宏觀調控，以改革開放爲動力推進各項工作，構建社會主義和諧社會，推動社會主義物質文明、政治文明和精神文明共同進步。
綜合考慮國內外各種因素，今年經濟社會發展主要預期目標是：國內生產總值增長8%左右；城鎮新增就業900萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%；國際收支保持基本平衡。
保持經濟平穩較快發展，是政府工作必須把握好的重大問題。我國正處於重要戰略機遇期，經濟應有較快發展，但增長速度也要適當。經濟大起或大落，都不利於經濟發展，不利於改革開放，不利於社會穩定。中央提出今年經濟增長預期目標爲8%左右，是爲了使預期目標符合實際情況，既考慮需要，也考慮可能，兼顧了就業、物價等其他預期目標的要求。在社會主義市場經濟條件下，經濟社會發展預期目標是指導性的，可以根據經濟運行的變化進行調整。各地區應當從實際出發，實事求是地提出本地區經濟社會發展的預期目標，切實把工作重點放在提高經濟增長質量和效益上，不要盲目攀比經濟增長速度。
全面完成今年經濟社會發展的各項任務，在工作指導和部署上，要突出抓好三個方面：一是着力搞好宏觀調控。進一步消除經濟運行中不穩定不健康因素，推進經濟結構調整和增長方式轉變，保持經濟平穩較快發展，保持價格總水平基本穩定。二是着力推進改革開放。堅持以改革推動各項工作，把深化改革同落實科學發展觀、加強和改善宏觀調控結合起來，注重用改革的辦法解決影響發展的體制問題。全面提高對外開放水平，更好地利用國內國際兩個市場、兩種資源。三是着力建設和諧社會。建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會，要廣泛團結一切可以團結的力量，充分調動一切積極因素，激發全社會的創造活力；要妥善處理各方面利益關係，讓全體人民共享改革和建設的成果；要正確處理改革發展穩定的關係，努力爲經濟社會持續發展創造有利條件和良好環境。 |
